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山東脫貧攻堅簡報2017年第66期(總第203期)

來源:政策調研組2017-06-23 15:04

經驗交流

 

德州市開發六種崗位

實現貧困群眾有尊嚴的勞動和收入

 

德州市突出貧困群眾主體地位,在思想上扶智能力上扶,全力開發六種崗位,強化勤勞意識培養,實現貧困群眾有門路、有本事、有活干、有尊嚴、增收入。目前,已對有勞動能力并有就業需求的11205貧困人口,全部建立就業服務檔案,通過六種崗位直接安置就業10461人,占比93.4%,有效實現了一人就業、全家脫貧

一、公益性崗位。一方面,抓現有崗位調整。對農村現有公益性崗位重新調配,適合貧困人口的全部安排上崗就業。強化對村級基層黨組織負責人的督導,促進貧困人口盡快到崗到位。另一方面,抓新崗位設立。通過政府購買服務等方式,積極開發新崗位,規定崗位類型、補貼標準和組織錄用程序,明確目標任務和具體操作方式。同時,大力推進公益崗位組織體系建設,在全市134個鄉鎮,每個鄉鎮設置1—2處農村社區公益性崗位開發站,重點開發農村公用設施維護、保潔保綠、安保員、養老護理員等非全日制靈活就業公益性崗位,重點安置符合條件的大齡貧困人口,全部落實公益性崗位補貼。如樂陵市出臺《開發公益性崗位安置貧困人實施方案》,投入80.8萬元,開發公益性崗位202個,建立公崗+”扶貧模式,通過開發一名養老護理員公崗,最多服務于七個零勞動能力貧困家庭,現已1600貧困戶提供清潔服務、代購服務、訴求反饋飲食照料等日常服務。目前,德州市共安排村級公益性崗位3143個,月均工資313元,實現年人均增收3756元。

二、車間崗位。多渠道建立不同模式扶貧車間“扶貧車間”與貧困人口簽訂承攬合同,并在12個月內給付達到當年省定貧困線標準以上報酬的,按每人1000元的標準對車間給予一次性獎補,實現扶貧、扶就業、扶集體經濟、扶產業,達到貧困群眾、村集體、企業和產業四贏。同時,支持鎮、村集體利用閑置土地、房屋創辦扶貧園區居家靈活就業點等,增加適合貧困戶需要的就業崗位,實現足不出戶就有活干。如陵城區投入扶貧資金547萬元,入股企業設立扶貧車間,企業與貧困戶簽訂合同,實現了農民變工人”“廳堂變車間”“麻將手變編織手”“等靠要變自己創的四大轉變,首批23扶貧車間已正式掛牌,提供扶貧崗位180個,就業貧困群眾60名。目前,全市已投資3640萬元,建設扶貧車間居家靈活就業點”317所,安置貧困人口2568人。

三、虛擬崗位。針對已喪失勞動能力的貧困人口設立特殊崗位,充分組織協調企業或機關事業單位認領喪失勞動能力貧困人口,為其實現虛擬就業,并按月發放一定數額的工資。同時,有序開展崗位轉移就業,讓喪失勞動能力貧困人口的親屬進廠務工,在親屬的勞動所得中,提取一定數額發放給喪失勞動能力貧困人口。如齊河縣在全縣范圍內開展百企幫千戶,攜手奔小康活動,由企業認領貧困戶并按月發放虛擬工資(每人每月100元左右),實現貧困戶虛擬就業。目前,已組織30家企業提供虛擬崗位90個,帶動90戶貧困戶脫貧。

四、技能崗位。把激發貧困群眾斗志作為前提,把掌握一門就業技能作為手段,加大對貧困勞動力技能培訓、就業指導和職業介紹力度,努力打造培訓就業脫貧致富扶貧生態鏈。一是強化技能培訓。將勞動年齡內有就業能力和培訓意愿的貧困人口,全部納入政府補貼培訓范圍,實施免費扶貧技能培訓勞務品牌培訓貧困婦女家政服務培訓扶貧技能提升培訓四大培訓工程,實現一戶一人一技能全覆蓋,對取得職業資格證書的給予最高1800元的培訓補貼及相應的職業技能鑒定補貼。二是強化進村培訓。與德州走四方高級技工學校、德州職業技術學院、陽光大姐簽訂技能培訓協議,全面推行四單式(企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單)培訓模式,深入貧困村和貧困群眾身邊,開展就業培訓進村活動讓貧困人口在家門口免費接受實用技能培訓,提升就業技能累計培訓貧困人口、創業致富帶頭人13603人。三是搭建就業平臺。市級層面舉辦就業技能扶貧精準對接洽談會暨培訓項目三選會,當場簽訂扶貧技能培訓協議1884人。同時,在現代農業示范園設立貧困勞動力派工服務站,針對轄區內不同用工需求,建立派工登記表,適時安排務工人員,并與合作社簽定務工協議,建立工資發放表,保障貧困戶按時領取工資,以專業渠道保障貧困戶獲得穩定收入來源。如樂陵市楊安鎮派工服務站已派遣貧困勞動力172人次,人均增收3000元以上。目前,全市通過技能培訓就業的貧困人口1914人。

五、創業崗位。對有創業意愿的貧困人口提供創業信息服務、創業政策咨詢和創業資金支持。目前,已籌集4000萬元創業扶貧擔保資金,撬動金融資金2億元,對符合條件自主創業的貧困人口,給予最高不超過3萬元的免反擔保、免抵押、全額貼息貸款,對吸納貧困人口就業的單位給予最高300萬元的貸款,并給予50%貼息。對創辦個體工商戶的貧困人口,給予5000元的一次性創業補貼,創辦小微企業的,給予1.5萬元的一次性創業補貼和每個崗位3000元的創業崗位開發補貼。目前,已發放創業扶貧小額擔保貸款1917.3萬元如禹城市幫助有創業意愿的貧困殘疾群眾選擇廠房、購置設備、拓寬銷售渠道,搭建創業平臺,現已幫助貧困戶張建峰等成立禹城市殘友種植專業合作社,從事有機豆芽生產和銷售,月均增收3300元。

六、外出崗位。積極擴大就業覆蓋范圍,探索相對貧困人口就業渠道,充分利用煙臺德州扶貧協作機遇,加快勞務輸出,拓寬增收渠道。目前,已簽署《德州市·煙臺市就業協作框架協議》,重點在對接平臺、引進幫扶產業、加強協作指導、提升培訓水平、創新服務模式、拓寬協作領域、跟蹤管理服務七個方面開展勞務扶貧協作,揭牌成立了德州市·煙臺市就業協作工作站,實現煙臺企業與德州有就業需求貧困人口無縫對接。今年以來,共為貧困群眾舉辦對接煙臺專場招聘會30多場,跨地區組織勞務輸出貧困人口2746人。德州市扶貧辦

 

墾利區“五種模式”做好“百企幫百村”扶貧文章

 

東營市墾利區堅持“政府搭臺、企業唱戲、群眾受益”的扶貧思路,廣泛動員愛心企業參與脫貧攻堅,創新“五種模式”,幫助貧困村、貧困群眾挖窮根、斬窮源。目前,已有51個企業對接幫扶49個貧困村,投入資金540余萬元。

一是“開發式”幫扶,激活“沉睡”資源,挖掘貧困村脫貧潛能。著眼于貧困村資源稟賦,充分利用村內未開發土地、池塘、溝渠等“沉睡”資源,統籌規劃,實施閑置資源開發,以點帶面,推動整村發展。墾利石化和新發藥業投資330萬元,利用黃河口鎮西隋村的閑置土地規劃建設了庫容30萬立方米的水庫,并配套灌排溝渠等農業基礎設施,徹底解決了周邊2200畝耕地的灌溉難題,土地承包費由每畝6080元增至450600元,185名貧困群眾依托土地流轉、發展青貯玉米種植等項目,人均增收1000余元,村集體收入達到4.5萬元,實現貧困村摘帽、貧困戶脫貧。

二是“產業式”幫扶,變“輸血”為“造血”,培植貧困村發展后勁。把扶貧產業項目作為脫貧的必由之路,立足當地產業特點和貧困群眾自身特長,發揮新型經營主體資金、技術、人才等優勢,培育輻射帶動能力強的產業項目。一邦水稻科技有限公司積極幫助黃河口鎮于林村發展水稻產業,在優質秧苗供應、機插秧、病蟲害防治、機械化收獲等方面提供全程免費技術指導和服務,并與該村簽訂水稻生產訂單,以每公斤高于市場價1.2元的價格進行收購。全村2000畝水稻畝均增收300元, 308名貧困群眾人均增收700余元,村集體收入達到4萬余元,使水稻產業發展成為該村支柱產業,夯實了貧困村穩定脫貧基礎。

三是“合作式”幫扶,設立鎮級扶貧基金,確保貧困群眾脫貧不返貧。把探索建立精準扶貧長效機制作為企業幫扶的“必修課”,正確把握“當前”與“長遠”的關系,有效發掘企業幫扶潛能,在扶貧模式上用巧勁、下足功。探索實施了“企業+光伏+基金”扶貧模式,全區7個鎮街共同出資870萬元在勝通集團廠房房頂建設1.3兆瓦的光伏發電項目,年發電量160余萬度,全部由勝通集團按0.65元/度價格收購,并享受國家0.42元/度補貼,每度合計收益1.07元,年純收益120萬元。各鎮街按出資比例持有相應股權、產權及收益,利用項目收益建立救助、補助兩支基金,用于保障建檔立卡貧困戶和已脫貧但收入仍不穩定的貧困戶收入達標,同時對貧困群眾在教育、醫療、住房、意外事故等方面進行重點救助。

四是“入股式”幫扶,建立利益聯結機制,實現企業、貧困村、貧困群眾三方受益。堅持“進會入社上鏈”的幫扶思路,把企業發展方向和貧困村、貧困群眾脫貧路徑有機結合,選準合作項目,把貧困村、貧困群眾納入產業化經營鏈條,實現增收脫貧。墾利區魯興苗木花卉專業合作社實施基地+林企+貧困戶扶貧合作模式,即由貧困村出地,合作社無償提供優質苗木、管理技術和成品苗木回購,貧困戶負責樹苗的日常管護,項目收益按2:2:6比例分紅,貧困村和貧困戶占大頭。該合作社共吸納貧困群眾2454人,項目投資35萬元,貧困戶戶均增收2400余元。

五是“資助式”幫扶,關注特殊貧困群體,讓他們過上體面生活。把解決特殊貧困群眾的基本生活保障問題作為企業幫扶重點,引導企業采取援建村內社會公益事業等方式,改善特殊貧困群眾生產生活條件,確保老有所居、老有所養。針對墾利街道東興村貧困老人比例高、生活自理能力差、缺乏子女照顧等現狀,中國萬達集團出資100萬元建設高標準扶貧關照中心,占地面積1466平方米,建筑面積446平方米,配套宿舍、廚房、餐廳、浴室、活動室、水電暖等基礎設施。同時在房頂實施83KW光伏發電項目,預計年收益12萬元,為關照中心后續運營提供資金保障。目前,已有10名貧困老人入住關照中心。(東營市扶貧辦

 

鄒平縣做好“加減乘除”確保貧困群眾脫貧不返貧

 

鄒平縣按照動態管理、精準扶貧的要求,在鞏固脫貧成果基礎上,對貧困戶進行分類管理、精準確定扶貧對象,建立健全扶貧幫扶新機制,做好“加減乘除”四法,確保貧困群眾脫貧不返貧。

一是精準納入做加法。庭勞動力不足或家庭成員因長期患病、突然遭受意外(生病)亡故等原因,致使穩定發展基礎薄弱的易返貧戶,及時納入重點幫扶對象名單,采取“發現一戶、補入一戶”,形成貧困人口動態管理長效機制。同時,進一步提高貧困線標準,對農戶進行精準識別,經審核公示2017年新增貧困戶13戶26人,對新納入的貧困戶按照建檔立卡貧困戶進行管理和幫扶

二是精準退出做減法。對已脫貧戶中具有穩定收入,生活狀況明顯改善,自我發展能力明顯增強的穩定脫貧戶,當年家庭年人均純收入高于貧困線的,退出重點幫扶對象名單。截至目前,全縣共有556戶退出重點幫扶對象名冊。同時,穩定脫貧戶在一定時間內繼續保留其享受的相關優惠政策,并對其加強動態監測,適時調整幫扶方式和幫扶措施。

三是精準幫扶做乘法。對新納入的建檔立卡貧困戶,按照致貧原因分類落實幫扶舉措,通過“發展一批、結對一批、兜底一批”等舉措實現持續穩定增收。目前共落實產業扶持450戶1027人,帶動貧困對象年均增收近1000元;開展“企業聯村幫戶助扶貧”活動及黨員干部聯戶幫扶活動,各企業吸納貧困人口82人就業,落實幫扶資金100余萬元,縣鎮兩級近2000名機關干部與577戶貧困戶結成幫扶對子,切實幫助貧困戶解決了實際困難“無勞動能力者全兜底”方面,為432戶建檔立卡的貧困群眾辦理了農村低保,為5戶辦理了五保。

四是精準救助做除法。完善醫療保障、大病保險、門診和住院報銷制度,免費為建檔立卡貧困戶開展健康查體,同時,對建檔立卡貧困群眾患病在定點醫院住院的,對其醫療費用,扣除各種醫療保險報銷、醫療機構減免和社會捐助后,政策范圍內個人負擔部分按照最高75%的比例給予救助,救助封頂線1萬元,重特大疾病年限額10萬元設立2000萬元的困難群眾臨時救助基金,用于困難群眾救助救助貧困生 130人,資助金額16.91萬元,并為6名貧困學生辦理助學貸款4.53萬元。濱州市扶貧辦

編輯:孟磊

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