三分彩500期走势图
返回首頁
客戶端下載

山東脫貧攻堅簡報2017年第65期(總第202期)

來源:政策調研組2017-06-23 15:04

經驗交流

 

東平縣規范流程強化監管

保障扶貧資金安全封閉運行

 

東平縣作為全省20個脫貧任務比較重的縣之一,針對扶貧資金投入大、項目工程規模大、資金管理難度大等問題,積極探索創新,規范流程監管,實現了扶貧資金安全封閉運行。

一、完善操作流程,規范“三大工程”資金管理

東平縣圍繞移民避險解困、黃河灘區脫貧遷建和易地扶貧搬遷“三大工程”(總概算投資48億元),建立管理制度,嚴把關鍵環節,確保工程建設資金安全、順暢、陽光運行。

1、嚴把資金管理關鍵節點。①計劃管理。縣指揮部依據工程建設方案和施工進度,對鄉鎮擬申請資金進行預審,編制資金分配計劃,及時下達到鄉鎮(街道);②資金申請。鄉鎮(街道)提出資金撥付申請時,必須由工程監理人員根據工程建設進度把關簽字后,召開書記、鄉鎮長(街道辦主任)、工作組長、分工負責人、財政管理中心主任、中心村負責人參加的專題會議,研究確定,形成會議紀要,填制《資金申請表》后向縣級申請。縣級召開由分工書記、分工縣長、發改局、移民局、財政局、審計局主要負責人等人員參加的專題會議,審核鄉鎮(街道)資金申請,形成會議紀要,填制《資金撥付審批單》報縣長審批。③縣長審批。縣長審批后,撥付資金。

2、建立資金管理制度。①資金申請制度。依據工程進度、監督報告、分期分批申請撥付資金,即完成工程基礎部分后申請撥付財政專項資金總額的15%;完成標準層三層后申請撥付到財政專項資金總額的45%;完成主體后撥付到財政專項資金總額的80%;工程審計完成后申請撥付資金總額的95%,留5%的工程質量保證金。②撥付審批制度。“三大工程”建設資金實行嚴格的責任審批制度,資金的轉移流動必須有相關責任人簽字。國庫撥付資金到指揮部由縣長簽字把關,縣級指揮部撥付資金到鄉鎮(街道)指揮部由分工領導簽字把關,鄉鎮(街道)指揮部撥付資金由主要領導簽字把關。③誠信保證金制度。工程施工企業向項目鄉鎮(街道)繳納一定數額的誠信保證金,誠信保證金繳入鄉鎮(街道)指揮部專戶,與財政資金同步管理,同比例撥付。資金公示制度。上級各類資金撥付到位后,鄉鎮(街道)指揮部進行公示,撥付到相關企業,進一步增加資金管理的透明度。財務管理制度。按照“分工合理、相互制約、配合協調”的原則,合理設置崗位,明確崗位職責,根據崗位分工不同,設置不同的崗位權限;對會計核算科目與記賬方法進行規范,規避管理風險;對大額現金使用提出更加明確的要求,所有資金管理業務禁止提用大額現金,確實需要提用現金的,一次最多不能超過2萬元。

3、健全資金管理機制。①報表報告機制。第一時間了解掌握“三大工程”資金管理使用情況,特別是鄉鎮工作資金管理使用情況,從資金方面向領導提供決策依據。②綠色通道機制。財政部門設立了扶貧及“三大工程”建設資金撥付綠色通道,對扶貧和“三大工程”建設資金實行限時辦結制。③貸款補充機制。財政部門按照積極組織財政收入、科學調度庫款和引入金融資本進行補充的“兩翼齊飛”資金運作機制保障資金需要。審計監督機制。縣財政局、審計局成立聯合審計檢查組每月進行一次專項審計,及時發現和糾正資金在管理使用中存在的問題。

二、健全管理制度,加強扶貧專項資金監管

1、規范完善制度。根據上級要求及扶貧專項資金管理特點,及時編制《東平縣扶貧資金管理暫行辦法》《東平縣2017年度扶貧特惠保險實施方案》《東平縣扶貧資金管理流程和規范》《東平縣扶貧開發扶持項目運營管理暫行辦法》等規范性文件,為強力推進扶貧項目建設,撬動小額扶貧信貸資金以及保障扶貧特惠保險工作的順利開展,打贏全縣脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

2、探索管理模式。積極探索“三權分置”資產管理模式,確保扶貧項目持續發力、滾動發展、良性循環。“三權分置”即扶貧資金形成的資產的所有權歸貧困村所有、管理權歸鄉鎮政府所有、經營權下放給經營主體。所有權、管理權、經營權的合理界定將進一步發揮資源優勢,挖掘市場潛力,增加貧困村和貧困戶收入。鄉鎮政府對扶貧資金建設形成的固定資產,建立資產管理臺賬,逐類建檔立卡,落實專人管理,定期盤點,做到賬實相符,保證扶貧資產保值增值。

3、明確收益管理。扶貧項目受益的主體是貧困村建檔立卡的貧困人口。扶貧項目收益納入村財務管理,按照財務制度進行核算,收益主要用于:擴大貧困戶生產發展規模,增加經濟收入;建設基礎設施和發展社會公益事業,改善貧困群眾生產生活條件;為貧困人口分紅或發放福利;對新增因病因災等致貧和特困貧困人口進行救助等。

4、加強監督管理。鄉鎮政府是扶貧項目的實施主體和責任主體,對項目建設的真實性、可行性負責;嚴格規范程序,實行考核問責。一方面,扶貧專項資金實行項目化管理,項目嚴格按照立項審批制、工程合同制、竣工驗收制、報賬提款制、績效評價制、資產運營制管理,真正讓資金實現效益、讓貧困農戶得到實惠。另一方面,從項目的規劃設計、招投標、工程監管、評估驗收到資金的審批、撥付、使用、結果反饋,建立管理臺賬,完善程序、形成制度,讓資金跟著項目走、項目跟著貧困人口走,確保各項扶貧資金效益最大化。

三、建立問責機制,確保資金安全運行

堅決以零容忍的態度和高壓強硬的措施明責、問責、追責。一是明確鄉鎮(街道)作為社區建設的實施主體,負責社區建設資金的使用和項目組織實施。鄉鎮(街道)指揮部嚴格按照省備案的實施方案組織實施,不得擅自改變建設內容、建設地點和建設規模。二是明確不能違規的七種類型:對上級財政補助資金申請審核不嚴造成損失的;違反規定程序和原則下達投資計劃或安排項目的;對投資計劃執行和項目實施中出現重大問題的;對于監督檢查發現問題整改不及時不到位的;濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的;拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污資金的;其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。一經發現,嚴肅處理,情節嚴重的移交司法機關。三是縣財政局聯合審計、監察等部門成立監督檢查小組,從項目論證、方案編制、招標采購、施工和驗收等主要環節入手,加強對資金使用情況的全程審計,確保資金投向明確、撥付及時、發揮效益。四是探索建立扶貧風險防范機制,變事后審計為事前提醒,變高發易發為風險防控,變例行審計為日常監督,變查辦問題為糾錯機制,不斷為“嵌入式”審計注入新內涵。

“三大工程”資金管理辦法》的有效運行,為打造百年工程、廉政工程提供了重要遵循和有力保障,今年新啟動的11個社區,2個多月時間就辦結所有手續,4月底前全部開工;目前,全縣7個社區、432棟樓主體建設全部完工,6個社區、288棟樓具備回遷入住條件,4349戶群眾完成選房、1258戶回遷入住,2月份央視“新春走基層”欄目,連續六天以《東平湖移民搬遷記》為題進行深入報道。資金管理制度的建立健全,一是促進了資金申請更加公開透明。通過兩級工作會議紀要制度,讓更多的人參與資金管理使用的集體決議,避免了以往少數人簽字、拍板的弊端,真正讓權力在陽光下運行。二是促進了資金撥付更加科學精準。通過企業申報、監理審核、政府把關,讓資金撥付更具有針對性、時效性,避免了以往提前撥付或延時撥付的弊端,保障了施工流程高效順暢。三是促進了資金管理更加封閉安全。通過強化審計監管,使資金在封閉的流程內安全運行,既保障了工程建設需要,又避免了資金的擠占挪用;既確保了工程質量,又保護了一批干部。(泰安市扶貧辦

 

臨沭縣精準施策巧發力

 

臨沭縣堅持開渠引水,強化產業扶貧、電商扶貧、就業扶貧,促進貧困群眾精準脫貧。

金融活水潤心田,實現助農服務“零距離”。該縣結合科技扶貧強強聯合,圍繞大棚蔬菜、水果、煙草、花卉苗木、畜禽養殖等優勢農業產業扶持貧困對象成農村致富帶頭人或產業工人;先后發放小額信貸貸款27745.92萬元:784萬元用于224戶低收入農戶發放扶貧小額貸款,73家新型農業經營主體發放扶貧小額貸款26961.92萬元、共幫扶貧困戶5394人,44家企業為4470戶貧困戶發放幫扶資金、實現人均增收1500元以上。

產業扶貧手牽手,打造精準扶貧“新天地”。該縣流轉土地27.65萬畝、帶動群眾致富4.8萬戶(其中貧困戶300戶),戶年可增收5000元以上;投入財政資金107萬元,為30個貧困村貧困人口發放330噸肥料、良種;投入144萬元,發展扶貧項目,幫扶236名貧困人口。

電商扶貧面對面,贏得電子商務“滿堂彩”2017年1月13日,淘搶購、天貓美家共同舉辦“中國匠人——臨沭柳編發布會”,通過天貓APP在線直播,短短2個小時,就贏得440萬網友點贊和2.2萬條留言,直播高峰線上觀看人數過500萬,參加活動的宜然家居、金柳、龍窩、尚居優品等4家天貓旗艦店銷售額過50萬元;淘搶購同步開展“中國匠人柳編產品專場促銷活動”,24小時銷售額突破150萬元;金柳、宜然家居、榮華等一大批知名企業都建立了旗艦店,沂蒙老區酒業等傳統企業在微信上開通了微商城,助力電商扶貧,打造出了臨沭網商的金子品牌。

就業扶貧心貼心,脫貧攻堅齊奏“交響曲”。圍繞脫貧攻堅人才培訓,臨沭縣先后組織培訓班12次,培訓貧困戶300多人次,先后投資586萬元建設10630㎡“扶貧車間”12個,培訓扶持貧困對象573人次,人均增收500元;并繼續深化“百企精準幫扶聯盟”,開展村企對接活動,引導企業設立扶貧就業車間培訓技術型扶貧對象就業,104個企業一對一幫扶104個村居。(臨沂市扶貧辦

 

 

榮成市積極探索產業化項目精準扶貧新路徑

 

    近日,山東省首家股份制產業扶貧合作社——益農果品種植扶貧專業合作社在榮成揭牌。這是榮成市探索通過財政資金引導、社會資本參與,建立“農業企業+合作社+貧困戶”三方產業扶貧模式的成功探索。

    該合作社依托榮成當地有著3000畝種植規模的大型農業現代化龍頭企業——華峰果品有限公司,吸引周邊8個村、78戶貧困戶共同組建。合作社實行股份制,采取按出資比例直接量化入股的方式。在股權構成上,由財政整合三產融合發展試點項目扶貧資金40萬元,支持78戶貧困戶入股成為股東,每名貧困戶量化股金5128元,共占股15.4%,其中每戶貧困戶占股權0.2%。發起人華峰果品以38畝建成兩年的蘋果園及部分資金入股,共計220萬多元,占股84.6%40萬財政扶貧資金,撬動220萬的社會資本參與扶貧,資金撬動比例將近1:6,實現了財政資金扶貧效益的最大化。

    在項目運作方面,依托華峰果品有限公司深厚的果品種植、管理、市場銷售的成熟經驗和完整模式,合作社為貧困戶提供統一的技術服務,對種植基地實行統一經營管理,有效規避了產業扶貧項目通常面臨的人才、管理等困境,減少了市場風險,確保扶貧項目穩定盈利,造福貧困人口。

    在項目成效方面,改變了以往產業扶貧項目對貧困戶“只分紅不入股”的收益分配模式,實現貧困戶收益與產業經營效益直接掛鉤,每個貧困戶都能獲得“入股分紅+務工薪金+耕種收入”三份收益,預計年均5000元以上,達到企業發展、群眾致富的雙贏效果。(省財政廳

編輯:孟磊

三分彩500期走势图 云南快乐10分开奖直播现场 7070彩票官网下載 金蟾千炮捕鱼怎么下分 赚钱客户端游戏 广东时时开奖结果走势图 重庆时时彩后一稳赚技巧 江西快三号码遗漏 趣头条赚钱电脑版登入 棋牌大师 快三骰子作弊