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山東脫貧攻堅簡報2017年第64期(總第201期)

來源:政策調研組2017-06-23 15:03

經驗交流

 

日照市建立“五個保障機制”解決貧困難題

 

貧困老年人、貧困失能人員、長期患病者、殘疾人和貧困學生等“老、弱、病、殘、少”五個群體,是貧中之貧、困中之困的特殊群體,需要特別關懷救助。目前,日照市現有未脫貧建檔立卡貧困人口中,無勞動能力和喪失勞動能力人口占75%,60歲以上老年人占59%,因病致貧因病返貧人口占56%,貧困家庭學生及16歲以下人口占11%。對此,日照市探索建立了收入增長、養老服務、健康保障、關懷照料、教育幫扶等“五個保障機制”,形成了綜合性、差異化的貧困弱勢群體幫扶救助體系,同步解決“脫貧”與“解困”兩大難題。

建立穩定化收入增長機制。堅持多條腿走路、多渠道接引,建立起長效化、穩定性的收入增長機制。一是牢牢抓好扶貧產業發展。把扶貧產業發展作為扶貧工作的重中之重,以精準脫貧需求為導向、把產業項目選擇好,以政府配套為支撐、把產業鏈完善好,以高質高效為目標、把扶貧產業發展好,努力做大扶貧增收“蛋糕”。去年以來,全市共實施扶貧產業項目1036個,惠及貧困人口8.7萬人,占全市建檔立卡貧困人口總數的73.7%,帶動了包括五個重點群體在內的2.7萬貧困人口脫貧。二是創新構建小額扶貧信貸委托經營模式。針對建檔立卡貧困人口75%為無勞動能力的實際,在東港區先行探索小額扶貧信貸委托經營方式,由政府獨資企業新東港城鄉發展有限公司作為經營主體,與貧困戶簽訂協議。貧困戶將“富民農戶貸”5萬元貸款資金,委托給新東港公司代為經營,用于發展食用菌產業園和光伏發電等高效穩定收益項目,貧困戶每年獲得3000元的保底收益。東港區推行這一模式半年時間,已完成小額扶貧信貸放款18915萬元,惠及貧困人口6416人。目前,已在全市范圍大力推行這一做法,有力推動了小額扶貧信貸業務開展。截至2017年4月,全市小額扶貧信貸發放額已達33978萬元,惠及貧困人口6720戶13588人。三是創新開展資產收益扶貧。在全省率先出臺了《關于創新開展資產收益扶貧的指導意見》,對財政支農資金、財政扶貧資金形成的資產,以及村集體原有的資源、資產,折股量化給貧困人口,注入扶貧經營主體,通過產業發展實現保值增值,按股分紅,構建貧困人口長期穩定增收渠道。目前,全市資產收益扶貧涉及356個村,受益貧困人口達1.8萬余人。

建立多元化養老服務機制。貧困老年人脫貧解困是扶貧工作重點難點之一。日照市探索實施了互助養老、孝善養老、社會保障養老等多種方式,促進了貧困老年人既脫貧又解困。一是推行扶貧互助養老。五蓮縣先行先試,圍繞解決貧困失能老人照料難題,通過聘請有勞動能力的居家貧困婦女與貧困失能老人結成幫扶對子,構建起扶貧互助養老新機制,同步解決“脫貧”和“解困”兩個難題,既增加貧困婦女收入,也能讓更多貧困失能老人享受到燒菜做飯、衛生清掃、拆洗衣被、陪護就醫、代購代辦等日常料理,實現養老不離家、服務送上門,脫貧不離家、崗位送上門。目前,該縣共有85個村開展扶貧互助養老,聘請護理員211名,照料建檔立卡貧困老人426名,不僅使貧困婦女有了穩定收入,而且解決了貧困失能老人的照料難題。二是推行扶貧孝善養老。構建“政府引導、社會捐助,引領子女自覺養老”的機制,子女繳納100-200元贍養金,政府給予10%的補助;老人本人為貧困戶且子女也為貧困戶的,由政府兜底每月每人發放110元“孝心敬老”資金。目前全市已有2575個村啟動孝德基金建設,占全市行政村總數的86.3%,實現了扶貧工作重點村全覆蓋。三是完善社會保障養老。對于農村養老保險普惠性養老制度,全面落實政府為繳費困難群眾代繳養老保險費政策。對重度殘疾人、五保戶和特困低保戶、貧困戶等農村貧困居民,由政府全額代繳最低標準的養老保險費,確保基本養老保險基礎養老金按時足額發放,并逐年提高標準。目前,全市60周歲以上的老年人養老金已提高至每人每月100元,并對高齡貧困老人發放高齡補貼。

建立免費化醫療健康保障機制。為了讓貧困患者看得上病、看得起病、看得好病和少得病,創新構建起專檔管理、專人指導、專區治療、在當地鄉鎮衛生院住院治療全免費“三專一免”健康扶貧模式。一是專檔管理。充分發揮縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡作用,以貧困家庭為單位,建立專門健康檔案。健康檔案集中存放在鄉鎮衛生院,實行專人管理。定點醫療機構定期免費為貧困家庭成員進行健康查體,對健康檔案信息進行動態更新。目前,全市已對5000多戶貧困家庭完成了建檔管理。二是專人指導。各區縣普遍推行了由 1名鄉村醫生、1名鄉鎮衛生院醫生、1名區縣醫療機構醫生組成的“1+1+1”家庭醫生服務團隊,分片負責貧困人口的健康隨訪和指導咨詢,實現了每個貧困戶都有一個自己的家庭醫生服務團隊,真正做到早發現、早診斷、早治療,防病于未然。目前,已為1.5萬多人提供了專人指導服務,健康體檢2萬多人,健康隨訪1.6萬人次。三是專區治療。為患病貧困人口開辟“綠色通道”,實行優先就診、優先治療,提供便捷優質高效的醫療服務,滿足貧困人口就診和住院需求。目前,全市共分類救治37種疾病貧困人口8190人、患其它疾病貧困人口5416人。四是免費住院治療。建立居民基本醫療保險、大病醫療保險、大病醫療商業補充保險、大病救助和醫療機構適當減免等制度的有效銜接,最終以政府財政兜底方式,實現貧困群眾在當地衛生院住院治療全免費。東港區自去年八月份以來,共免除醫保報銷后貧困人口個人自付醫療費50.06萬元,有效提高了貧困患病群眾住院率,緩解了患病貧困人口脫貧解困難題。

建立精細化弱勢群體關懷照料機制。一是探索構建統籌城鄉扶貧“一鍵解困”模式。通過“政府購買服務+企業運作+社會志愿參與”的方式,建立起統籌解決城鄉貧困人口的家政服務、生活配送、醫療保健、物業維修、人文關懷、精神慰藉、緊急求助等綜合信息平臺。政府為老弱病殘等特殊貧困人口免費配備一部帶有SOS鍵的簡易手機,當有需求或緊急求助時,貧困失能人員只需按SOS一個鍵,就能立即轉到信息平臺,根據求助需求,信息平臺第一時間通知公益崗位服務人員、村干部、幫扶干部或有關機構、社會志愿者、加盟店等送服務上門。若是遇到身體不適或其他緊急情況,信息平臺第一時間通知家庭醫生、120或其他施救隊伍,及時實施救助。打造15分鐘上門服務圈,實現對城鄉貧困弱勢群體的“一鍵解困”。二是實施“陽光助殘·溫情服務”行動。依托日照市陽光大姐家政服務公司,以政府購買服務方式,對重度殘疾人提供系列化服務。實行定時定點服務,每周每個殘疾人接受不少于6小時服務,特殊情況隨叫隨到。陽光大姐家政公司按區或分片由專人負責殘疾人居家服務管理工作。目前,先行試點的東港區已聘請10名護理員,月工資1000元,對46名貧困殘疾人開展上門護理服務。三是廣泛開展社會志愿服務活動。發揮社會組織和互聯網兩個平臺作用,廣泛開展為貧困群眾送服務活動。志愿者依托微信、微博凝聚成扶貧“微力量”,通過眾籌幫銷、義買義賣等方式幫助貧困戶解決物產銷售難題。動員社會力量打造“積善之家”公益超市,通過集中捐贈、日常捐贈、社會眾籌等形式,收集整理閑散物品,經由公益超市平臺,統一消毒、清洗和維修,配送到有需求的貧困家庭中去。目前,全市已有3.4萬余名志愿者主動參與重點貧困群體照料服務中。

建立阻斷貧困代際傳遞長效機制。探索形成以建立貧困學生管理檔案、實施全過程幫扶、全學段資助、全方位關愛、全覆蓋就業為重點內容的“一檔四全”工作機制,實現了貧困學生不輟學、有學上、能就業,有效阻斷了貧困向下一代傳遞。一是全過程幫扶體系。針對學生學業涉及不同階段、不同學校的特點,建立了“接力跟蹤、定期分析、分類救助”的全過程幫扶體系,定期對每個貧困學生進行全面分析,動態掌握貧困學生家庭經濟狀況和思想狀態,針對不同需求進行分類救助。二是全學段資助體系。設立專項教育扶貧資金,對全學段進行交通、生活費用補助,對高等教育全額補助學費,實現了從學前到高等教育最多22年免費教育。統籌整合各類救助資源,將根據貧困學生需求開展精準化、差異化救助,充分釋放助學資金的最大效應。2016年市級投入資金1436萬元,對全部建檔立卡貧困學生進行了資助。三是全方位關愛體系。依托“小草學堂”、志愿者牽手關愛、留守兒童活動站等多個載體,積極開展貧困留守兒童情感溝通、心理疏導等工作。2016年,已建成“小草學堂”61處、留守兒童活動站97處,招募志愿者1410名,親情關愛貧困學生2711人。四是全覆蓋就業體系。實施“小白楊”關愛行動,目前,全市已建成2處教育培養基地,招收培訓“小白楊”學員181名,人社部門協調推薦就業10名。2017年,確保每個區縣至少有一所職業學校承擔“小白楊”就業培訓工作。同時,按照“愿培盡培、愿就盡就”原則,創新培訓模式,讓每一名貧困學生擁有一技之長,幫助貧困學生及時實現穩定就業。開設創業服務“綠色通道”,建設扶貧創業項目庫,充分發揮創業大學和創業孵化基地、創業園區等載體服務作用,創新“創業導師+貧困家庭新生代勞動力”創業扶貧培訓模式,實現更多貧困學生創業就業。(日照市扶貧辦

 

陵城區提升失能特困人口幸福指數

 

陵城區聚焦重點群體,特別是失能特困人口,通過精準摸排、分類施策、多方籌資、專人管護等方式,讓他們實現基本生活有保障,生活更有尊嚴全方位提升幸福指數。

一、明確靶向,科學界定。以開展++多層次、多角度救助,做到失能特困人員經濟上有增收、條件上有改善、生活上有照料、精神上有關愛,實現應幫盡幫、不落一人為目標。在全區范圍內全面摸底排查建檔立卡貧困戶,按照在六項日常活動(穿衣、洗澡、吃飯、上廁所、控制大小便、室內活動)中,至少兩項有困難,需要他人幫助的貧困人口確定為失能特困人員。經初步摸排,全區共有失能特困人員675人,其中有人看護的604人,無人看護的71人。

二、提升標準,分類扶持在享受產業扶貧項目分紅、扶貧特惠保及相關國家補貼補助等幫扶措施的基礎上,增加資金救助。對年滿70周歲的,發放扶貧養老金,按照有無子女繳納贍養費及有無近親屬護理照料分類救助。一是有子女交納每年1200元贍養費的,按照每人每年至少300元進行補助;子女同為貧困人口而無能力交納的,發放基本金240元。二是有子女,且有能力但不交納贍養費的不發放扶貧養老金;無子女的,如有近親屬交納每年1200元贍養費的,按照每人每年至少420元進行補助。三是對有父母、配偶、子女或近親屬等人員護理照料的,每人每月發放生活補助150元,全年1800元。四是對無人護理照料或父母、配偶、子女無能力照料的,聘用護理員或給予集中供養對其日常生活進行護理照料。優先聘用貧困人口中有能力有意愿的人員,護理員與護理對象協商后簽訂護理協議,每月發放護理員勞務報酬450元。

三、多方籌資,嚴管嚴控。采取財政補一塊、子女交一塊、社會捐一塊的方式,多方籌集資金,保障救助措施落實。一是加大財政支持力度。在統籌整合區財資金50萬元的基礎上,再由各鄉鎮財政籌集50萬元,強化資金投入保障。二是設立專項募捐賬戶。通過區慈善總會設立關愛特困專項募捐賬戶,募集社會資金專項用于失能特困人員,目前已籌集資金5.3萬元三是動員全社會力量。通過媒體進行宣傳,公開募捐賬號,發動各機關事業單位、愛心企業、社會組織、愛心人士捐款,目前已收到捐助款物15萬元。通過省社會扶貧供需平臺,發布特困人員信息和需求,尋求定向救助或捐款。組織“10.17”扶貧日、慈心一日捐及有關公益勸募活動,募集資金。募集資金及時分配并撥付到鄉鎮,納入孝善基金管理,由鄉鎮財政所設立專賬核算,固定賬戶存儲,實行封閉運行,確保專款專用。

四、健全體系,專人關愛。區、鄉鎮兩級分別成立失能特困人員關愛工作領導小組,由黨委分管扶貧的同志任組長,扶貧、財政、民政等15個部門負責人為成員,定期召開會議,部署工作、調度情況。全區263個村成立特困人員關愛小組,由黨支部書記任組長,吸收兩委成員和村內有威信的老黨員、老干部參加,具體負責村內救助對象識別、動態調整、落實救助措施等工作。各鄉鎮扶貧關愛小組、村級孝善扶貧理事會和幫扶責任人通過經常到失能特困人員家中走訪慰問,談心交流,出主意想辦法,解決生活中的實際困難。(德州市扶貧辦

 

菏澤市實施“五個一批”安居扶貧工程

 

菏澤市以保障建檔立卡貧困戶住房安全為目標,以“安全為本、減輕負擔,扎實推進、明確責任”為原則,針對貧困戶家庭情況不同、經濟能力不同的實際情況,實施“五個一批”安居扶貧工程,力爭今年全面完成所有貧困戶危房改造任務。

一是修繕加固一批對需要修繕加固的C級危房,動員貧困戶本人或其子女親屬實施修繕加固,政府給予相應補助,維修加固后的住房安全隱患消除。二是原址建設一批對自身有改造能力的危房貧困戶,動員其實施危房改造。對有子女或親屬、但無改造能力的危房貧困戶,村級組織對其子女或親屬進行孝老愛親教育,動員他們出資出勞,在原宅基地重建,政府按照標準給予改造補助。三是贍養安置一批對有子女或親屬的貧困戶,如果其子女或親屬有能力但不愿實施危房改造,與其本人或子女、親屬簽訂協議,由其子女或親屬將貧困戶接到家中贍養,原危房不再居住。四是代建安置一批對子女或親屬既不愿實施危房改造,也不接貧困戶到家里居住的,由村集體先簽訂宅基地收回協議,把簽協議作為實施危房集中改造的前提條件,然后再將貧困戶納入集中安置。五是兜底安置一批對無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人(或其贍養人和扶養人確無贍養能力或扶養能力)的危房貧困戶,實施統一兜底安置,由縣區統籌資金,按照“統一規劃、統一設計、統一建設、統一管理”的方式,集中建設一批兜底安置房,產權歸村集體所有。入住貧困戶遷出或去世后,空出的兜底安置房,由其他貧困戶居住。(菏澤市扶貧辦

 

沂水縣積極實施危房改造助力精準扶貧

 

沂水縣把實施農村危房改造列入全縣十大民生實事,采取切實有效措施,全力助推精準扶貧工作

宣傳發動到位。在充分利用好網絡、電視等新聞媒體的基礎上,創新宣傳方式,將危房改造相關內容列入《聯系群眾政策匯編》,全縣萬名干部人手一冊,積極向農戶宣講;印制主題圖冊、政策明白卡等,以通俗易懂的方式向農戶宣傳危房改造的政策和好處,實現了農戶對危房改造工作認識充分到位

工作程序到位。實行陽光操作,嚴格落實七步走程序,即:戶主申請、村委會調查核實、村民小組會議民主評議、村民委員會張榜公示、鄉鎮人民政府審核、縣審批復核、驗收公示。新建危房改造抽查平臺,通過隨機電話問詢方式對危房改造農戶進行抽查詢問設立專門舉報電話,接受群眾舉報監督,保證危房改造的公開、公平和公正。

是質量管理到位。牢固樹立百年住宅理念,嚴把房屋質量關。所有危房改造項目都由經過培訓的村鎮建筑工匠或具備資質的建筑企業施工組織全縣村鎮建筑工匠進行建筑質量安全知識培訓。縣住建部門定期、不定期組織專業人員對危房改造工作進行監督檢查,各鄉鎮均配備了建設質量安全管理員,在房屋地基和主體結構的關鍵施工環節,及時入戶進行技術指導,對發現存在安全隱患的及時指導解決。

資金補助到位。制定下發《沂水縣農村危房改造補助資金管理暫行辦法》,對補助資金實行專項管理、專賬核算。按照一戶一檔的要求,不缺項、不漏項、不弄虛作假,對檔案整理達不到要求的暫不發放補助資金。在兌現危房改造補助資金時,由縣財政通過一卡通形式直接撥付到農戶手中,確保專款專用。臨沂市扶貧辦)

編輯:孟磊

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