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山東脫貧攻堅簡報2017年第61期(總第198期)

來源:政策調研組2017-06-23 15:00

經驗交流

 

聊城市切實發揮龍頭帶動作用

走出產業扶貧新路

 

聊城市立足阿膠傳統特色產業優勢,創新扶貧產業發展思路,將養驢產業與脫貧攻堅進行有機結合,切實發揮東阿阿膠龍頭企業的帶動作用,走出了一條扶貧濟困與產業發展的“雙贏”之路。目前,全市已建成規模養驢場207個,存欄規模10萬余頭,帶動了近萬名貧困人口實現脫貧,養驢扶貧產業規模持續壯大,扶貧帶動效應日益明顯。

一是整合優勢資源,聚力扶持新模式。出臺專門政策。成立了全市養驢扶貧工作領導小組,印發了《關于全市養驢扶貧五年行動計劃的實施意見》、《全市養驢產業及養驢扶貧有關政策的補充意見》等文件,按照“市負總責,縣抓落實、鄉鎮具體辦理、各部門分工合作”的原則,成立養驢扶貧機構,明確專人負責,層層推進養驢扶貧工作。鼓勵規模化養殖。對養殖規模超過300頭以上的標準化養驢示范場,根據養殖規模給予10萬-30萬元的一次性獎勵。目前全市共有45個養驢規模化示范場通過檢查驗收,兌現獎勵資金800萬元。強化養驢扶貧導向。對參與扶貧的養驢場、合作社,以每飼養20頭育肥驢或10頭母驢帶動1個無勞動能力的貧困人口脫貧為享受驢駒補貼政策的最低標準,每新生一頭驢駒補貼1200元。建檔立卡貧困戶養殖母驢的,同樣享受1200元/頭的驢駒補貼,并且數量不設上限。

二是依托龍頭企業,開創扶貧新路徑。東阿阿膠集團是全國最大的全產業鏈阿膠生產企業,在市場需求上,黑毛驢的驢皮、驢肉、驢奶因其營養價值高備受市場青睞,驢皮等市場滿足率僅達到全部產能的1/3左右,市場缺口很大。東膠集團建立了全國唯一的國家級黑毛驢繁育中心和黑毛驢研究院,五次舉辦中國商品驢產業高峰論壇,成為引領全球現代驢產業的主要力量。2016年,東阿阿膠捐資5000萬元,配合省特色種養加扶貧基金1925萬元,共同分配至各縣(市區),在全市新建規模扶貧養驢場100個,新增存欄3萬余頭。以東阿縣為例,每處新建扶貧養驢場按80%的出欄率計算,可出欄成驢480頭,以每頭驢純利潤900元計算,可獲收入43.2萬元,全縣14處扶貧養驢場共可收入604.8萬元。通過建立健全貧困戶入股分紅機制和務工收入渠道,貧困戶負贏不負虧,可有效帶動東阿縣349戶、717名貧困人口實現增收脫貧。

三是強化金融支持,提供資金新保障。加大金融扶持力度。全市共發放養驢產業貸款3億元,組織協調多家銀行機構開展金融支持畜牧業發展貸款貼息試點工作。創新融資貸款模式。與萊商銀行開展了融資增信合作,爭取貸款授信5000萬元。與濰坊銀行合作創新實施了毛驢“活體質押”貸款模式,切實解決貸款難、擔保難問題。探索開展養驢保險業務與中華聯合、中國人保、安華農險合作開展養驢保險業務,合計承保黑驢25000頭次,投保額150萬元,承保額1億元。

四是明確分類負責,建立工作新機制。簽訂經營合作協議。明確扶貧養驢場產權歸政府所有,經營者每年按照東膠集團建設資金投入比例支付租金,將保底收益的10%折股量化到貧困戶。構建風險規避機制東膠集團提供驢駒及回收服務,實行保護價制度,市場價低于成本價則按保護價回收,市場價高于保護價則按照市場價執行,有效降低了運營風險,保障了貧困戶收益。落實養驢扶貧幫扶責任。明確經營者幫扶責任,通過優先雇傭貧困戶進場務工,優先收購貧困戶的秸稈飼草、飼料,代養貧困戶驢駒等方式,開展貧困戶“量身定制”式養驢扶貧。

五是推動產業轉型升級,增強發展新動力。成立我國首個線上毛驢交易平臺啟動運營了中國驢交易所,年交易量可達12萬頭,搭建了覆蓋上中下游產業鏈完備的互聯網平臺,實現了毛驢交易、毛驢管理、技術交流等業務的數據化管理,通過驢聯網便可實現活驢線上交易、日常管理記錄、技術咨詢等。建設東阿毛驢交易市場建設年屠宰規模達20萬頭的屠宰流水線和250畝驢交易市場,輻射京、津、冀、魯、豫五省市,以毛驢市場化運作解決聊城毛驢養殖過程出口瓶頸,截至3月底,驢交所上線成功交易毛驢7.7萬頭,實現銷售額5.28億元,總用戶數514戶。進一步延長產業鏈條投資建設了飼料加工車間、驢奶粉生產車間等全產業鏈設施,優先開發驢奶、孕驢血、驢胎盤等產品,提升毛驢單頭養殖效益,進一步帶動增加貧困戶的收入。(聊城市扶貧辦)

 

平度市整合資金 嚴格程序

提升項目建設質量和效益

 

平度市立足實際、先行先試,通過創新資金整合機制、嚴格項目程序,集中財力辦大事,整合項目惠民生,探索出一條提升扶貧項目建設質量和效益的新路子。目前,為貧弱村莊、貧困戶整合各項涉農資金1.4億元,社會扶貧資金6028 萬元,把2萬多名貧困群眾吸納到產業化長久穩固脫貧鏈上,帶動了40個貧弱村莊“摘帽”。

一、謀篇定策,架起干群“連心橋”。立足貧弱村莊“五通十有”和精準扶貧到戶,推進各類資金有效整合使用, 促動扶貧資金用在群眾最需、最盼、受益最大的項目上。一是超前謀劃定規劃。堅持用規劃規范引領資金源頭整合工作,嚴格按照規劃統籌安排項目資金,實現了脫貧規劃與資金保障相統一、項目建設與資金整合相統一、工作方向與資金投向相統一各鎮街結合自身發展實際,充分尊重考慮貧弱村莊、貧困戶意見,因村因戶制宜,擬出詳細的年度鎮街、貧弱村和貧困戶扶貧規劃。市扶貧辦對各鎮街扶貧規劃進行評審,確定階段性和年度支持重點項目,作為項目資金整合使用的依據。二是頂層設計定盤子。市委或市政府主要領導每月調度工作推進情況,研究精準扶貧政策措施,制定市級領導、經濟強鎮聯系幫扶貧困市直部門企業結對幫扶貧困(經濟薄弱)工作方案明確聯系幫扶的市級領導,安排5個鎮街,對口幫扶5經濟薄弱鎮組織149個市直部門和209家重點企業對貧困村、經濟薄弱村二對一聯系幫包全覆蓋為貧弱村莊落實幫扶第一書記、成員單位、規模企業,并審定項目資金整合方案。三是現場辦公定資金。年初,幫包單位、“第一書記”、規模企業到貧弱村現場辦公,與村“兩委”干部圍繞規劃,進一步細化整合方案,研究措施,對接項目,議定資金。堅持“一村一紀要”,將部門的幫扶任務、議定的整合金額、規定的完成時限等內容,通過《會議紀要》形式予以明確固化。各部門根據項目資金整合方案,嚴格按照相關要求落實項目資金,千方百計把貧弱村、貧困戶幫扶的“拼盤”做大做實。四是順應民意定項目。由村“兩委”召開全體黨員和村民代表大會,根據村民意愿制定本村脫貧攻堅項目規劃表, 按先急后緩排定建設順序,公示無異議后,經所在鎮(街道)核實簽字后,報市扶貧辦項目管理組審核,分村、分類建立全市脫貧攻堅項目庫。

二、握指成拳,釋放資金“洪荒力”。統籌整合各類要素,依托扶貧項目規劃,引領項目資金整合,做到“多個渠道進水,一個池子蓄水,一個龍頭放水”,達到“各上一門料、共辦一桌席”的效果。一是財政扶貧資金“作引子”。2016-2018年,青島市對平度209貧弱村莊撥付3年扶持資金共30045萬元(其中,81個省定貧困村每村每年40萬元、128個青島市定經濟薄弱村每村每年30萬元), 2016年一次性撥付到位。為使扶貧資金發揮最大效益市結合實際,探索了建設扶貧農創體、探索光伏扶貧試點、發展特色旅游、購置優質資產、土地流轉等五種資產收益扶貧模式,充分發揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”的乘數效應。蓼蘭鎮依托楊家頂子蔬菜生產專業合作社,整合3個貧弱村扶持資金220萬元和企業自籌資金180萬元,建設占地4500平方米智能育苗溫室大棚扶貧與農業供給側改革完美結合。目前,合作社共發展大蔥種植面積1200畝,節本增收110多萬元,為3個貧弱村每村每年分紅5萬元,并將周邊12個村莊的50貧困戶138名貧困群眾納入產業鏈實現穩固脫貧不返貧二是行業扶貧資金“唱主角”。主要包括國土、交通、農業、林業、水利等部門涉農資金和專項資金,變部門多頭分散投入為政府捆綁集中投入。2016年共整合各類涉農項目資金8800萬元,用于貧弱村莊“五通十有”基礎設施建設、支柱產業發展、生產生活條件改善。今年,財政局已確定1540萬元一事一議資金用于70個貧弱村莊基礎設施建設,平均每村22萬元另外,全市特色小鎮和旅游線路建設、農村公路大中修和村際道路網化、電網改造等項目總投資14.13億元,其中覆蓋了大多數貧弱村莊,將極大改善村民的生產生活條件。三是社會扶貧資金“補缺口”。主要包括市直單位、規模企業及社會各界捐贈的資金以及黨員干部個人結對幫扶資金,共募集社會扶貧資金6028萬元。其中,青島和平度319名駐村“第一書記”,爭取各類扶持資金3302萬元,實施了157個扶貧項目。各部門、企業幫助貧困鎮、貧困村實施扶貧項目116個,投入扶貧資金2014萬元,結對幫扶的209個貧弱村中,有21個實現了脫貧。青島市委組織部派駐南村鎮郭家埠后村“第一書記”趙秀忠,爭取協調各項資金458.5萬元,幫助村莊實施道路硬化、文化廣場建設、農電綜合改造、文化科技下鄉、村莊亮化為主的“愛民、富民、育民、安民”四項工程,僅供水項目一項,就為村集體一次性增收近6萬元。

  三、嚴查嚴管,打造安全“金鐘罩”。一是評估評審到位。成立了18名專家組成的項目評審及復驗專家庫,對項目進行風險評估把風險降到最低,把效益發揮到極致,確保項目和資金安全在評估崔家集蔬菜扶貧農創體項目時,專家們把前5年的西紅柿價格全部進行綜合調查分析。又對今后5年的市場行情進行預測,確保市價最低時綜合效益仍遠超農糧收入,確定項目上馬。二是公開公示到位。充分利用門戶網站及村鎮政務公開欄,向社會公開扶貧項目申報、立項、審批等方面的政策和程序,在項目具體實施過程中,及時全面的向社會公開公布項目名稱、資金規模、建設內容、預期目標、實施單位及責任人、舉報電話等。三是評價驗收到位。在扶貧項目施工過程中和完工后,注重跟蹤監管,并聘請、組織扶貧、審計、監察等部門或機構的專業技術人員及鎮、村干部、村民代表,對扶貧項目的工程質量、資金使用和社會經濟效益進行全面審核認定。四是資金撥付到位。扶貧項目資金報賬嚴格執行群眾參與式管理,由項目村或項目實施單位提出資金申請,經市扶貧辦審核,由財政局統一將資金撥付到項目實施單位。五是監督管理到位。實行項目資金動態管理,鎮(街)、村及各扶貧項目均指定專人負責,總結資金使用情況,發揮財政監督審計和社會監督的作用,杜絕擠占、挪用等違規違紀行為發生,保證了扶貧項目資金的合法、合理、有效使用。強化扶貧資金申報、審批、驗收、撥付等多個環節規范管理,確保扶貧資金安全產生效益。

四、厚積成勢,昂首闊步“小康路”。一是產業項目長久致富。產業精準扶貧是脫貧攻堅的主要方式,也是農業供給側結構性改革的重要路徑。2016年,全市共立項扶貧開發項目189個、總投資2.39億元,竣工118個、累計撥付資金6331萬元培育了大櫻桃、櫻桃西紅柿、西瓜、芹菜、映霜紅桃、光伏、旅游、電商等一批村級主導產業,改善了群眾出行、飲水、娛樂、灌溉等生產生活條件。二是地標產品擦亮招牌。圍繞全市已擁有的大澤山葡萄、馬家溝芹菜18個國家地理標志保護農產品,大力推廣“地理標志產品+合作社(基地)+貧困戶”的經營模式,依托優勢農產品的市場競爭優勢和成熟的市場主體技術和市場優勢,先后發展了60多家合作社,把5000多名貧困戶吸納到產業化脫貧鏈上,實現了長久脫貧不返貧。目前,平度名牌農業總產值達118億元,占全市農業總產值的40%,帶動農民年增收2億多元。三是“農創+扶貧”鋪就新路。在加大扶貧資金投入的同時,更加注重激發貧困地區創新、創業的能力,把“農創+扶貧”作為貧弱村莊提升自我發展和可持續發展能力的重要舉措來抓。截至目前,該市投資3896.8937萬元,在11個鎮 (街道)的50個村莊建設了扶貧農創體,平均資產收益率達到8.15%,為貧弱村莊脫貧摘帽注入持久動力。(青島市扶貧辦

 

東平縣推行產業扶貧“六種模式”夯實長效脫貧基礎

 

東平縣堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅主渠道,圍繞培育鄉村旅游、繩網加工、服裝加工、畜禽養殖、食用菌種植、電商、柳編等富民產業,探索推行六種模式,讓貧困群眾精準受益、穩定脫貧。一是基地式扶貧。以省市級貧困村整體脫貧為目標,以搬遷社區、產業園區兩區共建為重點,發展塊狀經濟,形成規模效應。海工科技繩網加工、漢世偉循環農業、食用菌種植、特種動物養殖等扶貧園區投產運營,帶動3000多名群眾脫貧。二是農場式扶貧。依托漢世偉集團,大力推廣家庭農場、集體農場、致富農場,分別實行公司+貧困戶”“公司+集體+貧困戶”“公司+新型經營主體+貧困戶利益聯結方式,達到人均養殖十頭豬、徹底告別貧困戶,村村一個養豬圈、集體收入過十萬的效果。三是車間式扶貧。在每個省市級貧困村建立一個扶貧就業點,形成一村一品、一鄉一業扶貧格局。今年重點建設扶貧就業點46個,帶動5500名貧困群眾增收。引進青島制帽企業,建設9處加工車間,創造就業崗位2000多個。四是分紅式扶貧結合農村集體產權股份合作制改革,扎實推進扶貧資金資產折股量化、確權到戶,讓貧困戶共享發展紅利。接山鎮夏謝五村把160萬元專項扶貧資金折股量化給貧困戶,引進客商建設生態養雞場,貧困群眾在就業增收的同時,每年人均分紅900多元。五是居家式扶貧。大力發展柳編、玩具、假發、畜禽養殖、食用菌種植等家庭致富項目,為居家創業脫貧提供條件。科海、泰禾食用菌公司開展五統一服務,帶動發展28個食用菌扶貧專業村。永大兔業公司向貧困戶提供分散養殖,帶動500多戶群眾脫貧。六是融合式扶貧。發揮旅游+”“互聯網+優勢,推動一二三產業融合發展,增強脫貧攻堅新動能。全縣已發展星級農家樂、漁家樂160家,帶動6000余人就業增收發展淘寶店鋪600余家,創造就業崗位2000多個。泰安市扶貧辦

編輯:孟磊

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