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山東脫貧攻堅簡報第61期

來源:政策調研組2016-08-08 10:17

  【編者按】近日,全省產業精準扶貧工作電視電話會議在濟南召開,副省長、省扶貧開發領導小組副組長趙潤田出席會議并講話。省發改委、省財政廳、省農業廳、省林業廳、省商務廳、省旅游局、省供銷社等有關負責同志參加會議并作專題發言。現編發部分發言,供學習參閱。

  發揮綜合職能優勢 全力支持產業精準扶貧

  國務院召開全國產業精準扶貧工作電視電話會議后,省發展改革委高度重視,召開專題會議,認真研究具體貫徹落實意見。發揮綜合職能優勢,全力支持產業精準扶貧。

  一、著力抓好脫貧規劃編制。按照國家發改委、國務院扶貧辦部署要求,與省扶貧辦一起,加快編制全省“十三五”脫貧攻堅規劃。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,重點圍繞產業脫貧、易地扶貧搬遷、生態補償、教育脫貧、社會保障兜底等“五個一批”,謀劃實施一批重大工程,精準設計脫貧路徑和進度,研究提出差別化扶貧方式和措施。認真做好與國家、省“十三五”國民經濟和社會發展規劃及專項規劃的銜接,組織開展脫貧攻堅規劃咨詢和第三方評審,研究制定全省省定扶貧工作重點村、建檔立卡貧困人口摘帽脫貧滾動計劃,提出脫貧總體目標和階段性目標,切實將中央和省委省政府關于脫貧攻堅的重大政策舉措,變成具體可操作的項目,進一步增強規劃的科學性、系統性和權威性。

  二、著力抓好易地扶貧搬遷。實施易地扶貧搬遷,是精準脫貧的重要創舉,是生態脆弱地區拓展產業發展空間、實現可持續脫貧的重要途徑,目的是解決“一方水土養不起一方人”問題。“十三五”期間國家下達我省17000人的建檔立卡貧困人口搬遷任務,以及需同步搬遷的29445人。積極做好牽頭實施工作,認真落實好全省“十三五”易地扶貧搬遷規劃,加快推進年度易地扶貧搬遷工程,今年重點解決好7064名建檔立卡貧困人口的易地扶貧搬遷。工作推進中,統籌做好土地和住房分配、遷出區生態修復和土地復墾、戶籍遷移、上學就醫、社會保障、社會管理等工作,多措并舉促進搬遷戶就業增收,做好安置區建設與產業發展、技能培訓的有效對接,確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。同時,扎實推進黃河灘區居民遷建試點和大中型水庫特困移民避險解困試點工程建設,今年啟動實施東平、鄄城、平陰、梁山等4個縣灘區二期試點工程,涉及6個鄉鎮、11個村,搬遷安置2619戶、8068人,其中建檔立卡貧困人口234戶、528人。

  三、著力抓好光伏產業扶貧。大力實施光伏扶貧行動,落實好光伏扶貧專項實施方案,重點扶持無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的扶貧工作重點村,以及無勞動能力、無資源、無穩定收入來源的建檔立卡貧困戶,著力增加貧困人口資產收益。從支持模式上,既鼓勵采取整村推進方式,利用貧困村、貧困戶屋頂和庭院空閑地建設分布式光伏發電項目,收益直接歸貧困村或貧困戶所有;也鼓勵有條件的縣(市、區)利用荒山荒坡等未利用土地、農業大棚或設施農業等建設集中式光伏電站,土地租金、投資入股等收益統籌用于貧困村或貧困戶脫貧致富。力爭通過3年時間,光伏扶貧工程惠及1000個扶貧工作重點村、10萬個貧困戶,其中,2016年建設50.7萬千瓦,覆蓋3萬建檔立卡貧困戶。抓好光伏扶貧示范縣創建工作,每年優選2-3個縣(市、區),積極爭取國家光伏建設規模,支持臨沂市沂蒙老區創建國家光伏扶貧示范工程。切實做好光伏扶貧規劃編制工作,力爭年內出臺。

  四、著力抓好政策項目扶持。圍繞產業精準扶貧,加強扶貧信息數據精準對接,積極爭取國家發改委等中央部委的政策和資金支持,在中央預算內投資、國家專項建設基金、小微企業增信集合債、專項債券等方面,向貧困地區貧困人口重點傾斜。積極推進實施區域發展戰略,加大對沂蒙革命老區等重點扶貧區域政策傾斜,創新東西協作扶貧機制,鼓勵沿海先進地市結對幫扶中西部地區,促進全省區域協調均衡發展。著力推進貧困地區農村產業融合發展,優先支持貧困地區符合條件的農村產業融合發展示范項目,推動一產接二連三,進一步拉伸農業產業鏈條,鼓勵和支持龍頭企業圍繞股份合作、訂單合同、服務協作、流轉聘用等利益聯結模式,健全產業鏈利益聯結機制,讓貧困人口更多分享產業增值收益。加強貧困地區農村基礎設施建設,突出重大項目帶動,加快推進實施千億斤糧食產能規劃田間工程、農村飲水安全鞏固提升、危舊房改造、義務教育改薄、農網升級改造、三相動力電村村通等重點工程,夯實貧困地區發展基礎,著力改善貧困人口生產生活條件。(省發改委)

  加大財政投入 創新政策機制

  全力支持產業精準扶貧

  產業扶貧是完成脫貧攻堅目標任務的治本之策。財政部門認真貫徹落實省委、省政府決策部署,進一步加大投入、完善政策、創新機制,從五個方面發力,積極支持做好產業精準扶貧工作。

  一、加大產業扶貧投入,增強財政保障能力。今年,在財政收入增速回落、減收增支因素較多的情況下,省財政年初通過優化支出結構、壓減一般性開支、盤活存量資金等措施,落實專項扶貧資金17億元,資金規模連續第三年實現翻番。同時,對各專項涉農資金,除據實結算的普惠性資金以外,一律按照20%比例用于扶貧。近日,省級在分配地方政府債券額度時,又明確各市從中新增安排不少于14億元,上不封頂,專項支持貧困村改善生產生活條件。各級財政部門也要認真履職盡責,積極發揮產業扶貧投入的“主力軍”作用,將專項扶貧資金、涉農資金和債券資金重點向產業扶貧傾斜,為重點產業扶貧項目提供有力的資金保障。

  二、加強資金統籌整合,匯聚產業扶貧合力。為優化財政涉農資金供給機制,近期國務院啟動了貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點。省財政將積極會同有關部門,結合我省實際研究制定具體實施意見,選擇部分脫貧任務比較重的縣(市、區)啟動這項試點。對安排試點縣的農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金,由各試點縣統籌用于扶貧開發,重點用于產業精準扶貧項目,省級不限定資金在試點縣的具體用途。未開展試點的縣,也要結合當地產業扶貧規劃,加強與上級各項涉農資金的銜接,加大資金統籌安排力度,提高資金安排使用的規模效應。

  三、設立產業扶貧基金,放大財政資金效益。按照省委、省政府要求,省財政三年籌集資金70億元,設立特色產業、小額貸款擔保、公益事業三項扶貧基金,其中前兩項基金都用于產業扶貧。特色產業基金主要采取直接補助、周轉使用、貸款貼息等方式,撬動金融和社會資本投入,支持貧困地區、貧困群眾發展種植、養殖、加工等特色產業,實施電商、光伏、鄉村旅游等項目。小額貸款擔保基金面向貧困人口,以及帶動扶貧的新型農業經營主體,按照擔保基金放大5-10倍的規模,為其發展特色產業提供貸款擔保。基金管理辦法將于近期印發,各地要提前了解貧困群眾的政策需求,認真研究基金運作模式,精心運營管理好基金,切實發揮好基金的引導帶動作用。

  四、創新財政幫扶政策,提高產業扶貧成效。積極會同有關部門,創新產業精準扶貧幫扶政策,完善產業扶貧精準對接機制、利益聯結機制、穩定收益機制,避免產業扶貧與脫貧致富“兩張皮”,讓貧困群眾切身感受到產業扶貧的實際成效。對相關產業資金支持的項目,要以與貧困農戶建立利益聯結機制為立項前提。農業經營主體發展資金,要重點對吸納貧困人口就業30人以上或帶動貧困戶10戶以上的給予支持。財政資金投入到農業、光伏、鄉村旅游等產業項目形成的資產,可折股量化到貧困人口。財政支持貧困村集體經濟發展取得的集體經濟收入,要明確一定的比例和數額對貧困人口進行補助,幫助貧困人口培育穩定的增收來源。

  五、加快資金支出進度,促進政策盡早落地。目前,省財政已將專項扶貧資金和相關涉農資金分配下達。為解決支出進度慢的問題,省財政建立了資金月報統計制度,近期還將組成10個督導組,對各市進行專項督導。市縣財政部門務必按照規定時限將資金撥付到位,對確無啟動資金的,可根據實際情況預撥部分資金,構建資金“綠色通道”,堅決杜絕“項目等錢”的現象。同時,積極會同主管部門,加快項目論證,改進項目管理方式,切實解決“錢等項目”的問題。要加大監督檢查力度,嚴肅查處虛報冒領、截留私分、貪污挪用等違規違紀違法行為,確保扶貧資金安全有效使用。(省財政廳)

  發揮為農服務優勢 全面參與精準扶貧

  供銷社作為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺,在打贏脫貧攻堅戰中責無旁貸、義不容辭。省供銷社黨組把精準扶貧精準脫貧作為重大政治任務,研究確定到2017年底,全系統幫扶2萬戶、5萬人實現脫貧,并幫助30萬貧困農民節支增收。全省供銷社充分發揮“服務規模化+農民組織化”的優勢,以“合作社+貧困戶”為主要方式,通過利益聯結、定向幫扶、就業安置、創業扶持等途徑,初步探索出“三脫四助一扶持”產業扶貧路子。

  “三脫”是指:一是依托農民合作社帶動貧困戶脫貧。推行“合作社+貧困戶”模式,即組織引導貧困農民采取以土地經營權入股等方式,加入供銷合作社領辦創辦的農民合作社,帶領貧困農民開展規模化生產經營,在合作社內部建立按股分紅和按交易量返利相結合的分配制度,對貧困戶實行保底分紅,形成帶動貧困農民脫貧致富的長效機制。供銷社系統已領辦13068個合作社,將帶動1.3萬貧困戶、近3萬人脫貧。二是通過開展村社共建帶動脫貧。推廣棗莊市山亭區供銷社開展的帶小戶、帶散戶和幫扶貧困戶脫貧的“兩帶一脫”經驗,由供銷社黨員和合作社能人與貧困戶結成幫扶對子,實行點對點定向精準扶貧、精準脫貧。共建村已達10874個,將帶動1萬貧困戶、2萬人脫貧。三是依托為農服務中心和社區服務中心幫扶貧困戶脫貧。充分發揮已建成的650處為農服務中心作用,將貧困戶作為重點服務對象,免費對其提供測土配方等服務,優先安排貧困家庭勞動力就業,達到一人就業、全家脫貧的效果。發揮2332個農村社區服務中心經營服務網絡優勢,優先扶持貧困戶開設日用品和農資、代收代繳等經營網點,安排有勞動能力的貧困人口就業,拓寬貧困人口增收渠道。

  “四助”是指:一是通過社有出資企業助力扶貧。以1300多家農資、棉花、果品、煙花爆竹、再生資源、連鎖超市、農產品公司、農業服務公司等出資企業為依托,大力推進以土地托管為切入點的服務規模化,實施農業全程社會化服務,不斷提升社有企業對精準扶貧的支撐作用,幫助20萬貧困人口節支增收。二是通過發展農村特色經濟助力扶貧。將農村特色資源優勢與供銷社的經營服務優勢相結合,推動基層供銷社大力發展農村特色種植養殖、農產品深加工以及生態觀光旅游、采摘休閑、農家樂等新型產業,幫助5萬貧困人口增加收入。三是通過農村電子商務助力扶貧。發揮山東供銷京東農貿公司的龍頭帶動作用,依托供銷社電子商務服務網點,優先推銷貧困戶的農副產品,支持服務貧困戶開辦網店,給予技術指導培訓,爭取資費補助政策等,使5萬貧困人口從中受益。四是通過組織開展技能培訓助力扶貧。結合供銷社實施的農民社員素質提升工程,針對貧困戶的實際情況,由基層供銷社和農民合作社負責,對5萬貧困人口開展農業技能和實用技術培訓,加快由“輸血”向“造血”轉變,提高貧困戶自我發展、脫貧致富的能力。

  “一扶持”是指:加大精準脫貧資金扶持。今年省供銷社已從農村現代流通服務體系專項資金中拿出20%共2000萬元,用于精準脫貧,這一措施將持續三年。為確保脫貧任務完成,將精準脫貧列入系統綜合業績考核,對沒有完成年度任務的,降低一個考核檔次。截至5月底,全省供銷社認領5萬貧困人口已全部到位,并對致貧原因和資源條件等情況初步分析,分類制定了幫扶措施,做到了“一戶一策一冊”。(省供銷社)

編輯:沈建波

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