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山東脫貧攻堅簡報第58期

來源:政策調研組2016-08-08 10:17

  【經驗交流】

  菏澤市:田間地頭尋“良方”  

  趙潤田要求遵循市場和產業發展規律

  深入推進產業精準扶貧

  6月6日,全省產業精準扶貧工作電視電話會議在濟南召開,貫徹落實全國產業精準扶貧工作電視電話會議精神,部署安排產業扶貧工作,加快推進全省脫貧攻堅年度戰役。副省長、省扶貧開發領導小組副組長趙潤田出席會議并講話。省委副秘書長兼省扶貧辦主任、省委農工辦主任時培偉主持會議。

  趙潤田指出,產業扶貧是打贏脫貧攻堅戰的工作重點,是提高貧困群眾自我發展能力的根本舉措,是其他扶貧措施取得實效的重要基礎,我省具有產業扶貧的良好基礎條件,要認真學習習近平總書記重要指示精神,進一步提高對產業扶貧重要性的認識,增強做好產業精準扶貧的責任感、緊迫感,推進我省產業扶貧工作深入健康發展。要認真貫徹中央和省關于打好年度戰役的一系列部署,以“五大發展理念”為引領,以精準扶貧精準脫貧為基本方略,以市場為導向,整合政策資源,創新發展模式,精準發力施策,培育一批帶動貧困戶長期穩定增收的特色優勢產業,建設一批貧困人口參與度高的產業基地,建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的產品加工、服務基地,加快形成貧困人口脫貧致富的產業體系。

  趙潤田強調,我省脫貧攻堅戰役進入關鍵階段,產業精準扶貧工作也進入關鍵時期,要明確要求,突出重點,深入推進產業精準扶貧工作。一要瞄準貧困人口脫貧這個目標。這是產業扶貧的要害、要義、要點,必須把貧困人口脫貧作為產業扶貧的出發和落腳點,防止產業扶貧瞄偏目標、脫軌走樣。二要因地制宜發展特色產業。選擇產業既要積極又要慎重,要依托現在的資源、優勢產業、優勢企業,在能夠幫助貧困戶擺脫貧困的前提下,扶貧工作重點村、貧困戶適合發展什么就發展什么,能干什么就干什么。三要遵循市場和產業發展規律。政府有為人民群眾服務的權力,但不能為群眾做主。要把工作著力點放到全方位、立體化服務上,促進產業發展和貧困人口脫貧對接,讓貧困人口從產業發展中受益。四要創新產業扶貧模式。找準產業項目與貧困戶增收的結合點,創新項目實施、扶貧資金使用和產權經營機制,建立起經營主體與貧困戶利益聯結,貧困戶分享產業發展紅利的有效機制,讓貧困戶獲得經營性收入、工資性收入和資產性收益。五要提高產業發展能力。要廣泛發動科研院所、大專院校、農技推廣人員深入農村、深入田間地頭,開展實用技術培訓。發揮龍頭企業、農民合作社等在技術推廣中的作用,讓貧困人口掌握標準化生產技術,提升種植、養殖、加工水平。要統籌各類培訓資源,加強就業創業培訓,增強貧困人口的就業技能。根據企業用工需求,廣泛開展定向培訓和“訂單式”培訓。

  趙潤田要求,各級各部門要把產業扶貧擺上重要位置,精心謀劃設計,加快項目實施,狠抓工作落實,務求取得實效。要明確工作責任,強化大局意識、服務意識,按照各自職能分工,抓好承擔的產業扶貧工作,真正形成“上下銜接、左右聯動、合力推進”的工作格局。要抓好政策對接和落實工作,切實發揮政策效益。加強技術指導、搞好技術服務,加強調查研究,發現問題及時解決,注重推廣好的經驗和做法。要加大資金投入,建立以政府投入為導向、廣泛吸引社會投入的多元化投入機制,多渠道籌集產業發展資金。要強化督查考核,通過聯合督查、行業督查、第三方評估等多種方式,對各地產業扶貧工作進行督查檢查,督查結果計入脫貧攻堅成效考核,以督查考核促進產業精準扶貧工作落實。

  會上,省發改委、財政廳、農業廳、林業廳、商務廳、旅游發展委、供銷社七個部門單位作了專題發言。

  【經驗交流】

  菏澤市:田間地頭尋“良方”

  脫貧攻堅戰打響以來,菏澤市立足自身,大力推進以“一戶一案”精準扶貧為基礎、以“一村一品”產業扶貧為根本、以“一人一崗”就業扶貧為關鍵的“三個一”脫貧攻堅工程,在田間地頭找到了如期完成脫貧攻堅任務尋找“良方”。

  一、科學管理+精準滴灌,確保“一戶一案”精準扶貧

  根據前期精準識別,菏澤市深入分析、歸類統計致貧原因,根據因病致貧、缺技術致貧、缺勞力致貧等不同情況,逐戶明確幫扶責任人,因地制宜地確定幫扶方案,填寫精準扶貧手冊,簽訂《精準扶貧幫扶到村(戶)雙向承諾書》,幫扶單位與貧困村、幫扶人與貧困戶相互承諾,確保每村、每戶有人幫。牡丹區李村鎮高李村通過精準識別村內貧困戶的勞動能力和具體致貧原因,為喪失勞動能力的貧困群眾建起了18.2KW的光伏電站,該光伏電站年收益25000元且資產歸貧困戶所有;對村內26戶有勞動能力的貧困戶根據其意愿幫助種植核桃50畝,每畝可增收3000元以上;對有意搞鄉村生態園的貧困戶通過爭取市扶貧資金搞起了鄉村生態園,并以此入股黃河生態園,每年貧困戶得到分紅不低于1.5萬元。定陶區杜堂鎮戚姬寺村實施“黨支部+產業+貧困戶”模式,依托合作社帶動78戶貧困戶脫貧;曹縣大集鎮付海村通過實施電商扶貧,帶動26名貧困群眾脫貧;巨野縣萬豐鎮闞店村探索“黨支部+合作社+貧困戶”產業扶貧模式,以黨支部的模范引領,通過合作社帶動,55戶貧困戶順利實現了脫貧;鄆城縣郭屯鎮魏張樓村按照“傳統產業+合作社+基地+貧困戶”的現代農業發展模式,通過基礎設施建設、“讓利租賃”、“土地入股”、“勞動就業”等方式帶動貧困村“摘帽”、貧困人口脫貧。全市形成了宜工則工、宜種則種、宜商則商、宜股則股等“精準識別管理+精準滴灌”扶貧路子。

  二、挖掘傳統+科學發展,大力推動“一村一品”產業扶貧

  產業是確保貧困戶脫貧的重要途徑,菏澤市依托產業門類齊全、農產品資源豐富的優勢,堅持把貧困村發展“一村一品”作為脫貧攻堅的核心抓手,因村制宜發展脫貧產業,宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游。單縣黃崗鎮張下莊村原有木耳種植傳統,但一直規模不大,收益較小,群眾對發展壯大木耳產業苦于“有技術、沒資金,有愿望、沒思路”。該村在縣、鄉兩級幫助指導下,確定了“特色產業+合作社”的發展思路,發展一村一品,帶動群眾脫貧,充分發揮財政專項資金的引領作用,多方籌集資金200余萬元,建設高溫木耳大棚32個,年種植有機木耳150萬袋,年產干木耳30萬斤,產值300萬元,利潤150萬元,并成立食用菌專業合作社,每年7.5萬元的租金歸村集體所有,其中5萬用于全村貧困戶分紅。目前,木耳種植已成為該村特色脫貧產業。

  發揮“雙聯雙創”的突擊隊和“第一書記”的尖刀作用。高新區在菏澤市政府辦公室、市外僑辦等“雙聯雙創”對口單位的幫扶下,合理利用資金,為17個行政村各建了發展項目,取得顯著成效,一大批貧困戶獲得了可觀的收益,得到了適合的崗位,也增加了貧困村集體收入,進一步增強了貧困村脫貧的內生動力。東明縣焦元鄉郭堂村省派第一書記宋開蘭,自2015年駐村幫扶以來,把“護理病人找病根”的理念轉化為“治理貧困找窮根”的思路,在該村發展“高端葡萄”產業,引導群眾充分利用作物生長空間,在葡萄架下先后套種大蒜、西瓜、辣椒,實現“四種四收”,每畝收益增加7000余元,去年實現脫貧31戶、135人。單縣黃崗鎮張下莊村“第一書記”、省工商局信息中心科長徐風堅持“扶貧先扶技”的思路,立足種植木耳的傳統優勢,對貧困群眾培訓新技術,并發揮木耳種植大戶帶頭作用,建設高溫木耳大棚32個,年產值300萬元,帶動64名貧困人員脫貧致富。

  三、送崗上門+拓展崗位,切實做好“一人一崗”就業扶貧

  就業扶貧是打贏脫貧攻堅戰的關鍵,對于貧困群眾來說,解決好就業問題,是實現穩定脫貧的重要保障。菏澤市在全市范圍內大力推廣鄄城縣就業扶貧點經驗,各縣區根據實際情況鼓勵勞動密集型企業把加工車間建在村頭,讓貧困戶不出村就能就業,做到了“掙錢顧家兩不誤”,實現了穩定脫貧。目前全市范圍內建成就業扶貧點918個,帶動3.7萬貧困群眾實現家門口就業。鄆城縣利用省市選派的第一書記、市“雙聯雙創”單位、縣直各部門單位、各鄉鎮(辦)、“兩代表一委員”企業、知名工商聯企業、規模以上企業等幫扶責任主體在全縣269個貧困村援建的精準扶貧示范點,幫助貧困村積極建設產業基地、加工業就業服務設施、愛心扶貧崗等,大力吸納貧困人口就業創業,增強貧困戶內生動力,可幫扶21052戶貧困戶、51324名貧困人口。

  同時,菏澤市不斷拓寬就業渠道,探索就業新路徑。一是以“產業+合作社+貧困戶”的產業發展模式,創造更多就業崗位。牡丹區皇鎮鄉王橋村種植牡丹、芍藥500多畝,發展牡丹種植專業合作社20家,牡丹、芍藥銷售公司10家,用工量不斷增加,村委會和商戶簽訂了用工協議,約定商戶需要勞動力時,優先使用本村及周邊村莊的貧困勞動力,2015年已帶動50戶貧困戶就業,激發了貧困群眾內生動力,實現了穩定脫貧。二是積極開發衛生保潔、治安巡防、道路交通管理、綠化美化、養老服務等公益性崗位,優先安排符合崗位要求的建檔立卡貧困人員就業。(菏澤市扶貧辦)

編輯:劉波

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