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山東脫貧攻堅簡報第52期

來源:政策調研組2016-08-08 10:02

  【脫貧攻堅看臨沂】

  沂蒙老區精準扶貧新三十六計

  1、企業帶動脫貧——利用龍頭企業輻射帶動作用,引導貧困戶在企業技術人員的指導下進行生產管理,企業對貧困戶產品以保護價托底收購,達到穩定脫貧目的。

  例:山東御苑生物科技有限公司在蒙陰縣完成投資8000萬元,建成了1.2萬平方米高標準智能化香菇生產車間,具備了年利用果樹枝2萬噸、年產菌棒1000萬棒的能力,基地不僅每斤香菇節約成本0.45元,還促進果農因售果枝年均增收900余萬元。企業將于三年內建成香菇院士工作站,新建香菇生產基地10處,帶動發展香菇種植戶5000戶(含貧困戶),戶年均增收4萬元。

  2、承接生產脫貧——企業提供生產設施,貧困戶利用扶貧資金購買或租賃,企業上門收購,貧困戶實現穩定收入。

  例:山東地泰菌業有限公司坐落于臨沂臨港經濟開發區朱蘆鎮,項目占地面積283畝,總投資2.4億人民幣。公司購買大批廢舊集裝箱,貧困戶可根據自己的經濟情況進行購買或租賃,可放置庭院,利于身體不便人員操作、管理,所生產有機鮮菇,公司上門回購,既解決了貧困戶資金問題,又解決了鮮菇出售難的后顧之憂,實現貧困戶當年投入、當年收益、當年脫貧。

  3、百姓眾籌脫貧——貧困戶直接出資或以土地生產資料作價股眾籌,股本實行優先股形式,采取固定分紅制,固定分紅數額高于市政府確定的扶貧線,確保按期精準脫貧。

  例:臨沂瑞澤農業科技有限公司采取“企業+基地+貧困戶”的食用菌產業形式,成立兩個農民眾籌公司,貧困戶以土地作價參。每個眾籌公司建設1至2個2000噸級的雙孢菇工廠化生產車間,實現年銷售收入1500萬至2000萬元左右,實現利潤500萬至800萬元,吸收75個勞動力就業。

  4、資源整合脫貧——將資源重新整合,統一經營運作,實現增值,增加貧困戶、村集體收入。

  例:羅莊區沂堂鎮政府出資100萬元組建興沂農業服務公司,去年以每畝每年600元的租金流轉麒麟山村土地500畝,對土地資源整合整理,然后以每畝每年800元的價格轉包給羅莊區民豐果品苗木種植專業合作社種植核桃,每畝土地流轉多出的200元,公司提取100元作為土地測量、土地整理、工作運轉經費,麒麟山村提取100元作為集體收入,僅此一項年可增收5萬元。該公司從20013年3月開始運作,現已流轉土地7600余畝,涉及13個村4600多戶,戶均增收3700余元。

  5、代管養殖脫貧——貧困戶因無勞動能力或缺乏技術,不適宜進行經濟養殖,用扶貧資金購買種苗,委托大的養殖合作社或公司進行代養,實現零風險、固定收益。

  例:羅莊區幫貧困戶申請小額貸款,購買奶牛,委托給當地奶業公司代養,公司每月每頭奶牛給貧困戶210元錢,貧困戶不承擔奶牛疫病和市場波動風險,實現長期穩定收入。

  6、兩頭在外脫貧——企業負責原材料提供、產品銷售“兩頭”工作,貧困戶處于產業中間環節,降低風險,穩定收入。

  例:蒙陰縣出臺《推進云蒙湖庫區村扶貧攻堅實施“1+10”工程的意見》,引導貧困婦女根據各村實際,宜編則編、宜織則織,探索建立了“公司+協會+基地+婦女”的產業發展模式,推動形成集培訓、研發、生產、銷售于一體的婦女加工產業鏈。目前,已有6家來料加工企業與6個第一書記所在的貧困村達成初步合作意向,預計可以帶動了160個建檔立卡戶,通過發展來料加工逐步摘掉貧困戶的帽子。

  7、電商聯村脫貧——在市級層面選擇200家龍頭電商、縣區層面選擇800家左右的電商,幫助貧困村依托資源、產業等優勢發展電子商務,引導當地群眾通過互聯網拓展產品銷售渠道。

  例:平邑縣九間棚電商有限公司,與當地果農簽訂購銷協議,每畝黃桃增收3000多元。

  8、創業孵化脫貧——打造一批電子商務孵化園,優先安置貧困農戶子女落戶創業,協調解決小額創業貸款需求,讓更多的貧困農戶通過電子商務創業實現脫貧致富奔小康。

  例:沂水縣夏蔚鎮打造電商一條街,在農村大力普及電子商務,免費提供電腦、免收上網費,鼓勵扶持有一定文化基礎的貧困人口自主開辦農特產品網店。目前貧困村新增網點30余家,累計達到180多家,退伍軍人牛繼鵬創辦“牛牛”電商,年山貨交易額突破1000多萬元。

  9、依附就業脫貧——鼓勵有條件的電商企業在貧困村設立地產品加工點和聯絡處,吸納農村貧困人口就業,資助貧困農戶從事手工制作和網貨生產,圍繞電商物流創造就業崗位。

  例:目前,已有1688舒漫旗艦店等40余家電商到貧困村招工,千米購電商平臺也以貧困村為重點開展了百鎮千村計劃。蒙陰縣野店鎮茅坪村電商服務站,帶動23戶貧困戶、52人從事電商業務,半年就銷售蜜桃、蘋果6萬多單。

  10、購買服務脫貧——政府出資購買電商服務,激勵電商提供平臺,培訓、帶動貧困人口掌握經營方法,融入電商經營鏈條,實現脫貧。

  例:臨沭縣政府拿出30萬元獎補資金,鼓勵電商企業開設電商扶貧綠色通道,為貧困村電商從業人員提供創業培訓、創業指導服務,安排適當產品、適當崗位幫助貧困戶就業,對每培訓1名貧困人員實現脫貧的,給予補助600元。

  11、股份合作脫貧——按照“電商+基地+貧困戶”模式,電商流轉土地建設產品基地,貧困戶以土地入股分紅。

  例:蒙陰縣垛莊鎮清園電子商務扶貧示范園與貧困戶簽訂土地入股合作協議,按照貧困戶意愿,分為固定分紅和盈利分紅兩種情況,固定分紅是網店租用貧困戶土地,每畝每年固定1000元分配到戶;盈利分紅是貧困戶提供土地由網店使用,年底根據盈利情況分紅。

  12、衍生崗位脫貧——加快旅游產業發展,延伸旅游產業鏈條,安置貧困人口就業崗位,以薪酬模式脫貧。

  例:沂南縣紅色旅游和鄉村旅游的發展,為貧困村群眾提供了豐富的就業崗位。沂蒙紅色影視基地直接安置當地農民就業210人,300多名村民常年從事群眾演員、劇組用工、景區建設等工作,每天人均收入超過120元。通過發展玩具和草柳編旅游紀念品等加工項目,解決了1000多名婦女、老年人就業問題,年人均增收1萬余元。

  13、行業轉型脫貧——依托旅游資源,引導貧困戶從土里刨食邁向服務業,實現轉型脫貧。

  例:沂水縣引導景區貧困農民積極發展“農家樂”飯店、民宿酒店、果業采摘園等產業項目,實現了收入大幅增加。

  14、共建共享脫貧——把貧困村的青山綠水變成發展旅游的金山富水,以村為單位成立旅游合作社,貧困戶以房屋、土地、果園等資源入股合作社,通過共同經營實現資產收益。

  例:沂南縣朱家林村地處蒙山深處,過去由于道路不通,村民生活苦難,扶貧開發政策落實后,村里修了旅游公路,山里的好風光吸引來了眾多游客。經過系統規劃,村里成立了旅游合作社,全體村民為會員,資源統一管理開發,人均年收入達到1萬元。

  15、騰籠換鳥脫貧----充分利用村莊的自然資源或人文資源,將村莊進行統一規劃建設,開發成旅游景點,徹底轉變貧困村的經濟發展方式,實現快速脫貧。

  例:蘭陵縣壓油溝村是保存完好的古村落,通過引入旅游投資企業, 不僅37戶、64名精準識別的貧困農民,可以按計劃實現脫貧,全村155名成年村民全都免費參加了城鄉居民養老保險和基本醫療保險。貧困戶一套破舊的老石屋,就能置換山腳下一套120平方米的樓房。

  16、借力開發脫貧----借助“旅游+農業”模式,推動旅游業與農業的深度融合,助農民增收脫貧。

  例:羅莊區黃山鎮蝎子山村處于武河濕地區域內,隨著濕地旅游的迅速發展,該村在規模發展草莓、甜瓜、桑葚等果品種植的基礎上,發展合作社,建設采摘園,煎餅、糧食釀酒、大碗茶、草編、地瓜玉米等百姓家中司空見慣的物品,也成了旅游旺季競相銷售的旅游商品。目前,該村22戶貧困戶人均年收入2萬余元,實現了脫貧。

  17、培訓技能脫貧——政府出資,按需培訓,提供項目包創業,或定向安排就業,實現脫貧致富。

  例:郯城縣農業部門在貧困村、農業生產現場、農民田間學校,針對農民需求進行糧油、果樹、食用菌、中藥材、長毛兔、蔬菜等種養殖業進行培訓。全縣2015年培訓各類技術人才1萬余人人,并適時組織技能培訓合格人員定向外出務工,以工資性收入實現當年脫貧。

  18、扶貧廠房脫貧——鼓勵有條件的企業利用集體閑置土地、房屋等創辦扶貧車間(扶貧加工點),或設置分散加工的居家式扶貧車間,積極發展“一村一品”特色產業,帶動貧困人口就業。

  例:臨沭縣的柳編產業是具有傳統優勢的勞動密集型產業,現有杞柳種植基地面積10萬畝,編制戶3萬多戶,柳編產業從業人員5萬多人,通過設立扶貧車間、加工點,讓農戶實現就地轉移就業和居家靈活就業,已有2萬多農戶穩定脫貧致富。

  19、公益崗位脫貧——政府購買公用設施維護、環衛一體化、綠化養護等農村公益性崗位,根據貧困人口條件進行分類安置。

  例:蒙山旅游區招聘60名、費縣招聘50名家庭貧困、就業困難人員,從事環衛保潔、綠化養護等社會管理和公共服務,保證貧困人口穩定脫貧。

  20、“四定”送崗脫貧——針對貧困戶就業信息缺乏,組織開展多形式的“送崗進村”、“送崗入戶”結對幫扶活動,開展“一對一”、“一對多”定向就業幫扶,讓每個有就業愿望的貧困人口及時得到就業崗位信息。強化貧困村、勞務中介機構、用工企業、公共就業服務機構四方協作,打造定戶動員、定向輸出、定崗接收、定期跟蹤“四定”有組織輸出模式。

  例:市人社部門積極組織開展“四定”送崗活動,鼓勵中介機構介紹就業,每介紹1人給予150元補貼。2015年,通過上門送崗位,解決了3000多名貧困人口就業問題。

  21、結親連心脫貧——抓黨建促脫貧,推動全市黨員干部主動結窮親,確保每戶建檔立卡貧困戶都有幫扶責任人,嚴格考核,確保成效。

  例:把全市51.7萬名建檔立卡貧困戶作為機關干部重點聯系戶,實現機關干部與貧困戶結對幫扶全覆蓋。今年,我們結合“百村萬戶民情大走訪”活動,在8.6萬名黨員干部中開展“三問三清”活動,使黨員干部精準扶貧的靶向更加明確,措施更加得力。

  22、駐村書記脫貧——“第一書記”是沂蒙黨建的一個品牌,重點從市縣兩級黨政機關、事業單位和國有企業選拔2000名政治素質高、綜合能力強的后備干部,到1000個省定貧困村、集體經濟薄弱村和農村社區建設村任職,確保任職村年新增集體經營性收入5萬元以上,實現“五通十有”,貧困戶全部實現“兩不愁、三保障”,為村里留下了“不走的工作隊”。

  例:郭景昌是臨沂市統計局駐沂水縣泉莊鎮匯泉社區“第一書記”,駐村兩年多的時間里,生活簡樸的他先后自掏腰包2萬多元救濟貧困戶;協調資金50多萬元為村里打了吃水井、除險加固水庫;為孩子們建起了圖書館;幫助村里利用資源建起了磨刀石加工廠,打造了林果基地,建起了旅游景觀帶,該社區貧困戶全部脫貧。

  23、班子帶動脫貧——圍繞提高基層黨組織帶領群眾發展生產脫貧致富的能力、公平落實扶貧政策的能力、宣傳教育群眾堅定脫貧志向的能力,集中開展農村干部輪訓,同時抓好后進村班子集中整治,把農村黨組織建設成帶領群眾致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。

  例:蒙山旅游區龍鳳峪社區,為推動村里土地流轉,黨支部成員把自己家的口糧田拿出來,讓群眾挑選置換;崔家溝村黨支部書記曹厚金為推動村民搬遷上樓,帶頭燒掉了父親置辦多年的棺木……貼著民心做工作,保證了干部扶貧真有效、群眾脫貧真滿意。

  24、集體建站脫貧——利用村集體非生產用地,建設集中式光伏電站,產生收益,既增加村集體收入,又可以補貼不具備條件的貧困戶。

  例:沂南縣在5個村開展試點,采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資用于村級光伏電站建設。每個村投資40萬元,年發電量73000千瓦時,年均收益約71540元,出去運維費用,25年年均收益約5萬元。

  25、分戶上網脫貧——通過小額信貸借貸一點、財政補助一點、貧困戶少量投入一點,扶持符合條件的建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發電系統,獲得長期穩定收益。

  例:平邑縣大豐陽村屋頂分布式光伏電站項目總裝機容量277戶706.35千瓦,總投資660萬元,其中企業注資100萬元,群眾籌資151.6萬元,爭取上級資金280萬元,縣供電公司投入電網改造資金130萬元。建成后,每年總收益110萬元。預留10%公積金用于合作社擴大生產經營、進行日常維護或者轉為返貧戶股金;預留10%公益金用于集體公益金項目;其余80%用于償還企業股金、農戶貸款以及收益分配,前兩年每年償還企業股金50萬元,農戶貸款26.7萬元,農戶可分配收益約11萬元,戶均410元左右,第三年償還農戶貸款53.4萬元,農戶可分配收入34.6萬元,戶均1249元左右,第四年償還農戶貸款44.8萬元,農戶可分配收入43.2萬元,戶均1560元,第五年及以后20年,戶均收入3177元。村集體收入概算為公益金及屋頂收益分成,前兩年為11.3萬元,第三年為11.9萬元,第四年為12.1萬元,第五年及以后20年為13.2萬元。

  26、合作興社脫貧——鼓勵貧困戶充分利用“富民生產貸”、“富民農戶貸”入股村級光伏發電合作社,參與分紅。

  例:蒙陰縣董家河村4戶貧困戶通過小額信貸各貸款4.9萬元,加入吳晟光伏合作社,每戶持股7千瓦,在光伏電站成本回收期每戶分紅2000元,成本回收后,每戶分紅9000元。

  27、基金引領脫貧——政府出面設立孝老基金,讓貧困老人的子女每月拿出一定數額的贍養費,政府根據數額正比例給予一定補貼,鼓勵子女多盡孝心。

  例:沂南縣各鄉鎮財政設立敬老基金,每年拿出一定數額的專項資金;經濟條件好的村集體也拿出部分資金;接受企業和社會愛心人士捐贈;拓展資金來源,增強資金實力。以上幾塊資金統籌使用,按子女繳納金額給予補貼,子女給老人100元的,補10元;200元的補30元,子女給的越多,補貼的比例越高。同時對經濟不好又很孝順的子女給予額外獎勵補貼。青駝鎮楊家莊村,基金會成立當天,就收到養老基金1.2萬元。

  28、協議贍養脫貧——弘揚孝文化,強化子女贍養老人觀念,用協議的形式確定扶貧效果。

  例:蒙陰縣推動各村(社區)結合實際,制定老人贍養基本標準,由村“兩委”、養老敬老理事會共同組織,幫助各個家庭成員召開成員會議,在充分尊重老人意愿的基礎上,結合該家庭實際,達成養老敬老贍養協議,協議明確規定各位贍養人在履行經濟保障、生活照料、醫療保障、精神慰藉等方面的具體內容和方式方法,特別是經濟保障方面,原則上每月不低于300元的養老費用,確保每位老年人年收入不低于3600元。

  29、獎補激勵脫貧——子女孝心越大,家中老人越長壽,用獎勵的形式對子女孝心給予肯定,讓老人享受更多幸福。

  例:蒙山旅游區出臺養老敬老方案,對家庭贍養有80歲以上老人的,給予每月一定量的額外獎補,表彰子女孝心,體現政府關心,激勵家庭形成尊老敬老愛老助老的好風尚。

  30、易地搬遷脫貧——針對立地條件差的貧困村,實施整體異地搬遷,著眼搬得出、穩得住、能致富,堅持“三區同建”,讓貧困村迅速擺脫困境。

  例:費縣崔家溝地處大山深處,以“吃水難、行路難、上學難、就醫難”聞名,2014年,市里決定對其實施整體易地搬遷,截至去年底,536戶村民全部從大山深處搬遷到朱田鎮濱河社區,一步邁入了城鎮生活。為解決就業問題,政府在社區附近規劃建設了服裝加工產業園、物流園區,同時開展了手工藝品加工培訓,讓村民在家門口甚至足不出戶就實現了就業。對原來搬遷出的土地進行了產業規劃,準備發展高效農業、生態旅游等產業,為村民致富鋪平了道路。

  31、金融扶持脫貧——推廣“富民農戶貸”和“富民生產貸”金融產品,為有致富愿望和勞動能力的貧困戶,提供資金幫扶,增強脫貧致富的“造血能力”。

  例:沂南縣面向貧困戶實施“富民農戶貸”,為建檔立卡貧困農戶按銀行基準利率提供5萬元以下、期限3年以內“免抵押、免擔保、政府貼息”的貸款;面向新型農村經營主體實施“富民生產貸”,按照每帶動一戶群眾脫貧可獲貸3-5萬元的標準,為新型農村經營主體提供政府貼息的貸款,最高額度為300萬元。目前,已對9450戶貧困群眾進行了評級授信,發放貸款2487.8萬元。對84個新型農業經營主體進行了評級授信,發放貸款4060萬元,帶動周邊貧困戶1800余戶,貧困戶實現人均增收600 元以上。

  32、生態強基脫貧——以生態環境保護和修復強化貧困地區可持續發展的生態基礎,以發展生態產業支撐貧困地區發展和貧困人口增收。

  例:蘭山區制定生態扶貧工作計劃表,在貧困村集中的汪溝鎮大力發展綠色產業,重點建設提升了“海棠園、百合園、竹柳園、茶葉園”四大園,打造“汪溝一日游”近郊游線路,推動傳統農業向特色農產品加工、銷售及文化旅游等綜合型產業延伸。到2017年,將在10個貧困村中建成優質農產品基地26.5萬畝,新增苗木花卉專業生產基地3個、苗木花卉龍頭企業2個,綜合產值達4.5億元,實現特色經濟林產區農民人均年收入達到5000元以上。

  33、精準醫療脫貧——雖然國家提高了醫療補助標準,但看病難、看病貴仍舊是低收入家庭的一大負擔。全市醫療系統利用自身資源,多方減輕貧困戶醫療費用,提供便捷醫療服務,為貧困戶脫貧提供幫助。

  例:市人民醫院組織開展了為貧困戶“脫貧攻堅”強身健體醫療服務活動,定期組織各科專家帶著醫藥,深入貧困村、貧困化家中,免費診病送藥,有效降低了貧困戶的醫療支出,以及小病貽誤成大病的風險。

  34、教育拔根脫貧——讓貧困家庭的孩子接受良好的教育,既“扶智”更“扶志”,切斷貧困代際傳遞根源。

  例:市教育系統認真做好教育領域貧困學生狀況,重點抓好貧困地區的學前教育、義務教育,采取減免學費、捐資助學等方式,確保貧困家庭孩子不因貧失學、輟學。樹立“培養一名技工,致富一個家庭”理念,整合“金藍領工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓資源,通過資助、引導農村貧困家庭勞動力接受職業教育和各類技能培訓等途徑,扶持和幫助貧困人口增加就業發展機會和提高勞動收入。

  35、社會救助脫貧——探索建立企業援助、社會互助、干部幫助、群眾自助、愛心捐助“五位一體”幫扶機制,幫助貧困家庭尋找經濟收入路子,樹立戰勝貧困的信心,激發內生動力。

  例:團市委發動組織了2000多個志愿家庭,與貧困戶結成幫扶對子,開展了捐贈“小藥箱”、電視機活動,利用團活動日開展了心理關愛、生活輔助等志愿服務活動,讓貧困戶感受了社會關愛,改善了生活條件。

  36、政策兜底脫貧——針對沒有收入來源、失去勞動能力的貧困戶,實行政策兜底脫貧,確保同奔小康。(臨沂市扶貧辦)

編輯:劉波

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