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山東脫貧攻堅簡報第53期

來源:政策調研組2016-08-08 09:58

【脫貧攻堅看臨沂】

  臨沂市發揮子女在孝老養老中的主體作用

  臨沂市現有60歲以上老年人口數已達181.9萬人,占臨沂市戶籍人口總數的16.34%,為全省老年人口第一大市。其中列入貧困人口的30.5萬人,占貧困人口的59%。針對貧困老年人普遍身體狀況差,勞動能力低,脫貧難度大的實際,臨沂市充分發揮村規民約的約束作用,突出子女在孝老養老中的主體作用,通過政府引導,調動社會力量共同參與敬老養老工作,走出了一條“子女盡責、集體擔責、社會分責、政府履責”的農村老人脫困之路。

  全市鼓勵各縣區根據本地風土人情、鄉規民約、經濟實力,探索建立完善有本地特色,簡單好用的孝老扶貧模式。一是基金引領脫貧法。政府出面設立孝老基金,讓貧困老人的子女每月拿出一定數額的贍養費,政府根據數額正比例給予一定補貼,鼓勵子女多盡孝心。沂南縣各鄉鎮財政設立敬老基金,每年拿出一定數額的專項資金;經濟條件好的村集體也拿出部分資金;接受企業和社會愛心人士捐贈;拓展資金來源,增強資金實力。以上幾塊資金統籌使用,按子女繳納金額給予補貼,子女給老人100元的,補10元;200元的補30元,同時對經濟不好又很孝順的子女給予額外獎勵補貼。二是協議贍養脫貧法。弘揚孝文化,強化子女贍養老人觀念,用協議的形式確定扶貧效果。蒙陰縣推動各村(社區)結合實際,制定老人贍養基本標準,由村“兩委”、養老敬老理事會共同組織,幫助各個家庭成員召開成員會議,在充分尊重老人意愿的基礎上,結合該家庭實際,達成養老敬老贍養協議,協議明確規定各位贍養人在履行經濟保障、生活照料、醫療保障、精神慰藉等方面的具體內容和方式方法,特別是經濟保障方面,原則上每月不低于300元的養老費用,確保每位老年人年收入不低于3600元。三是獎補激勵脫貧法。子女孝心越大,家中老人越長壽,用獎勵的形式對子女孝心給予肯定,讓老人享受更多幸福。蒙山旅游區出臺養老敬老方案,對家庭贍養有80歲以上老人的,給予每月一定量的額外獎補,表彰子女孝心,體現政府關心,激勵家庭形成尊老敬老愛老助老的好風尚。

  孝老扶貧是一項系統的社會工程,臨沂市通過政府引導,讓子女、集體、社會愛心人士積極參與進來,匯聚多方合力,確保長久發揮效益。在子女層面,組織宣講,強化子女贍養意識,對子女孝心款的繳納情況進行張榜公示,對子女的情感孝老情況進行了解登記,充分調動了子女的積極性。在村居層面,著力提高村干部認識,選舉成立養老敬老理事會,制定孝老敬老村規民約和贍養協議書,并逐戶逐人到貧困老人家里,組織家庭成員協商簽訂贍養協議書。在縣鄉層面。在開展較好的蒙陰、沂南、臨沭縣召開了現場推進會議,組織鄉鎮黨委書記到先行先試的村居學習經驗、感受成效,增強工作動力,各級相應成立了組織領導機構,保證工作的迅速推開。在社會層面,強化輿論氛圍營造,一方面立足臨沂是孝文化發祥地,大力弘揚孝義文化,對孝敬老人的優秀典型進行大張旗鼓的宣傳,起到榜樣作用;另一方面加大對捐款人和捐款企業的宣傳力度,通過張榜公示,媒體報道,樹立起社會愛心人士的良好形象,對捐款的企業和個人授予相應的榮譽,引導更多富起來的企業家回報社會、回報家鄉。

  具體工作中,該市倡導成立村級孝老敬老理事會,運作機制采取“村規民約唱主戲,各方力量齊捧場”,縣、鄉、村三級聯動,群眾、集體、社會、政府四方參與。堅持子女為主的原則,突出子女孝心的主體地位;堅持普惠式的原則,把所有農村老人都納入孝老扶貧模式;堅持簡便易行的原則,讓各項措施易操作、接地氣,便于監督管理;堅持統分結合的原則,資金按縣、鄉、村分層使用,監督一級對一級負責;堅持獎懲并行的原則,對正面典型予以物質精神獎勵,對扶貧負面例子予以批評教育直至追究法律責任。

  孝老扶貧模式推廣以來,得到廣大群眾認可,收到初步成效。一是弘揚傳統美德,促進了社會主義核心價值觀建設。孝老扶貧為精神文明建設、四德工程、孝德文化等工作提供了一個有力抓手,不僅樹立了先進典型,對后進的也形成了道德和輿論約束,尊老敬老、孝老養老蔚然成風,成為解決當前農村思想道德危機的一個重要突破口。二是著眼扶危解困,深化了脫貧攻堅實際效果。在貧困戶“回頭看”中,通過16個清理退出的標準條件,把子女有贍養能力的老人,全部清出了貧困戶范圍。但在這些家庭當中,相當一部分子女不孝順、不養老,這些老人雖然退出了貧困戶,但是并沒有真正脫貧,掉在了“空檔”里。通過孝老扶貧,有效引導和激勵這些子女承擔起了贍養老人的義務,截至目前,全市已有1700個村成立了家庭養老孝心理事會,其中,415個省定重點貧困村中已有311個開展家庭孝心養老工作。三是倡導村民自治,完善了農村社會治理體系。政府在具體操作中退到了幕后,把村民自治推上前臺,通過村規民約完善農村的社會治理結構。政府處在后臺,通過法律底線,通過保障支持,把應該為老人做的民生工作,以政府購買服務的方式,通過這個平臺去落實,逐步把村級理事會打造成農村的敬老、愛老、養老綜合服務保障組織,有效解決以往政府解決不了的很多問題。四是強化責任意識,推進了干部作風轉變。作為農村干部,一方面,要以身作則,在孝老敬老方面發揮示范作用;另一方面,要積極募集社會資金,管好用好本村的基金,配套好各種服務,進一步拉近了與群眾的距離,有力促進了干部作風的持續好轉。(臨沂市扶貧辦)

編輯:沈建波

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