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山東脫貧攻堅簡報第51期

來源:政策調研組2016-08-08 09:54

  【編者按】全省扶貧開發會議以來,臨沂市立足實際、大膽創新,積極探索特色農業扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧等路徑,全面打響脫貧攻堅“新時期孟良崮戰役”,在實踐中走出了一條富有特色、務實管用的精準扶貧精準脫貧路子。5月11日,省委書記、省人大常委會主任、省扶貧開發領導小組組長姜異康到臨沂調研,對臨沂的脫貧攻堅工作給予充分肯定。從今天起,我們推出“脫貧攻堅看臨沂”專欄,介紹臨沂市脫貧攻堅工作中的經驗做法,請學習借鑒。

  臨沂市多措并舉加快脫貧步伐

  臨沂市圍繞“走在前列、帶個好頭”的目標定位,認真落實中央、全省扶貧開發工作會議精神,早部署、早行動,成立工作機構,強化力量配備,加大財政資金投入,一絲不茍“摘窮帽”,全力以赴“拔窮根”。在工作定位上,堅持戰時的思維、戰斗的理念、戰勝的決心,實施“百千萬”沂蒙老區脫貧攻堅行動和“雙16”推進計劃的總體思路,全面打響脫貧攻堅新時期孟良崮戰役;在工作推進上,堅持點上示范、線上延伸、面上擴展,精準發力,精準施策,確保2016年完成脫貧26萬人。

  一、圍繞增加村集體和貧困戶生產性、資源性和財產性“三個收入”趟新路。把培育發展增收致富產業作為脫貧攻堅的根本任務來抓,堅持“一鄉一業、一村一品、一戶一策”,立足貧困地區資源和產業基礎,發揮龍頭企業和合作社帶動作用,扶持貧困村和貧困戶發展特色產業,努力增加村集體和貧困群眾生產性、資源性和財產性收入。一是實施特色農業扶貧。種植業方面,調結構、優品種、創品牌、提品質。大力發展蔬菜、雜糧、優質林果、食用菌等特色產業,依靠特色農業增加農民收入。養殖業方面,重點推廣庭院經濟、林下養殖、合作社帶動、代管養殖等模式,降低貧困戶養殖風險,增加生產性收入。農產品加工業方面,通過“建鏈—補鏈—強鏈”,把貧困群眾納入產業化發展鏈條。二是實施電商脫貧。借助臨沂商城國際化平臺,發揮地產品豐富的優勢,采取電商聯村脫貧、創業孵化脫貧、就業帶動脫貧、政府購買服務脫貧、股份合作脫貧五種模式,一方面,動員千家電商進村設店,加快優質農產品進城,增加貧困人口資源性收入。另一方面,加快貧困戶必需的優質工業品下鄉,實行代購、代銷、代辦,幫助他們解決生活所需、燃眉之急,打通便民幫扶最后“一納米”。三是實施旅游扶貧。發揮生態資源優勢,大力發展特色鄉村旅游,讓村民在景區打工有工資、賣土特產有收入,走上脫貧致富的快車道。全市共有31個貧困村列入全國旅游扶貧試點村,涉及11個縣區20個鄉鎮。目前,正在制定旅游扶貧試點村規劃,并統籌扶貧資金用于旅游扶貧試點。四是實施光伏扶貧。在具備條件的貧困村建設村級集中式光伏電站,在具備條件貧困戶家中建設戶用分布式光伏電站,另外,通過成立村級光伏發電合作社,鼓勵貧困戶充分利用“富民生產貸”、“富民農戶貸”入股合作社,參與分紅。通過光伏扶貧,較好的解決村集體和貧困群眾“雙增收”的問題。

  二、圍繞工作重心、幫扶措施、部門力量“三個下沉”促落地。一是工作重心下沉。發動8.6萬名機關干部進村入戶,開展“百村萬戶民情大走訪”和“三問三清”活動,對山區、庫區、平原、丘陵、“插花區域”等各種類型的貧困鎮村戶分類制定幫扶措施,實現脫貧攻堅一鎮一案、一村一法、一戶一策。二是幫扶措施下沉。以實施“百千萬”行動為抓手,在機關層面選派百名縣級領導包鎮、千名“第一書記”包村、萬名機關干部包戶,實現貧困鄉鎮、貧困村、貧困群眾結對幫扶“三個全覆蓋”。在社會層面號召百家強企幫鎮、千家電商幫村、萬家志愿家庭幫戶,匯聚千萬力量,齊心協力抓脫貧。目前,已有300多家企業與鄉鎮結成幫扶對子,征集志愿家庭3816戶,成功結對1313家貧困戶,開展愛心志愿活動3100多人次。三是部門力量下沉。深入推進“雙十六”計劃,把縣區當好脫貧攻堅的“主戰場”,讓16個行業牽頭部門當好脫貧攻堅的“助推手”。目前,16個縣區和16個行業部門都分別制定出臺了各自的實施方案和專項方案。16個行業部門整合資金和資源,確保脫貧措施滴灌到村到戶到人。

  三、圍繞資金投入、示范帶動、督導考核“三個關鍵”抓推進。一是金融扶貧“送資金”。發揮財政資金的撬動作用,設立金融風險金1.27億元,按照放大15倍的規模開發了富民農戶貸、生產貸、集體貸、發展貸等四種金融產品,有效破解了扶貧開發缺資金、缺引子等問題。截至目前,共為2025戶貧困戶發放貸款7082萬元,對59個新型農業經營主體發放貸款10930萬元,帶動貧困戶3066戶。二是“一點兩區”當樣板。把費縣崔家溝和北王莊山區貧困村、沂南縣貧困村比較集中的山丘區和蒙陰縣云蒙湖庫區“一點兩區”最為全市脫貧攻堅的突破口,實施新型農村社區、高效農業示范區和生態旅游示范區“三區同建”,實現搬遷群眾就業不離村、打工不離鎮、扶持不離戶,著力打造移民村、庫區村和生態旅游村的脫貧模式。目前,費縣易地搬遷扶貧項目2個行政村3248人(其中貧困人口898人)已完成整體搬遷。三是督導考核促進度。對脫貧攻堅實行周調度、月通報、季考核,今年以來堅持一月召開一次現場推進會,市委常委會一季度聽取一次專題匯報,始終做到掐著時間抓脫貧、提升質效拔窮根。

  四、圍繞孝善養老、插花村扶貧、兜底扶貧“三個重點”出實招。一是弘揚孝善文化促脫貧。實施多元化精準扶持,對無勞動能力的貧困群眾,不一兜了之。對有兒女的,通過村規民約、評選好媳婦、設立養老基金、簽訂贍養協議、獎補激勵等方式,引導兒女傳承中華民族優秀的孝文化,尊老敬老,履行贍養義務。沂南縣、蒙陰縣、臨沭縣等縣探索“子女盡責、集體擔責、社會分責、政府履責”的工作機制,得到了社會各界的好評。二是兼顧“插花村”帶脫貧。正確處理好重點和一般的關系,既瞄準重點村,也兼顧插花村,讓扶貧政策、項目覆蓋所有貧困戶,積極探索結親連心、幫助脫貧,連片開發、集中脫貧,企業幫扶、帶動脫貧,跨域幫扶、支援脫貧等模式,確保脫貧攻堅不漏一戶、不落一人。三是兜底保障促扶貧。對因病致貧、因災致貧的加大醫療救助、臨時救助和低保保障力度,廣泛發動社會力量實施慈善救助、無償援助,奉獻愛心;對年齡偏大無兒女的,著重從政策性資金收入上進行扶持,幫助爭取低保補貼、老年人補助等項目資金,并逐步提高補助補貼標準,直至實現脫貧。(臨沂市扶貧辦)

編輯:沈建波

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