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山東脫貧攻堅簡報第46期

來源:省扶貧辦官網2016-05-13 10:27

市委書記談脫貧

  突出重點 強力推進

  堅決打贏精準脫貧攻堅戰

  泰安市委書記 李洪峰

  泰安市委、市政府認真學習貫徹落實中央和省委省政府一系列決策部署,先后召開全市扶貧開發工作會議、扶貧開發領導小組成員(擴大)會議,進行再動員、再部署、再推進。確立了“精準識別、精準施策、整合資源、整體推進”的工作思路,出臺了《關于貫徹落實省委省政府扶貧開發工作部署堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》和“1+28”專項實施方案,健全機構,配強力量,壓實責任,壓茬落實,計劃2016年完成7.19萬人,2017年完成6.01萬人,2018年底前全面完成脫貧攻堅任務。

  一、精準識別,摸實摸透扶貧對象底數與需求。組織發動機關干部深入鄉鎮、村戶,圍繞“三清一健全”,即貧困人員底數清、貧困人員需求清、幫扶政策措施清、扶貧攻堅檔案資料健全,采用細、嚴、實、勤“四字法”,徹底摸清貧困戶“實底”,號準“貧脈”,選準“藥方”,對癥施策。一是標準細。把精確算準農戶收入作為前提,在落實“五進七出”標準的基礎上,以村居為單位制定農戶收支認定辦法,核算經營性、工資性、財產性、轉移性和子女贍養等收入以及生產經營性和其他大額支出,認真細致地摸準貧困戶、貧困人員收支情況,按標準確定貧困戶、貧困人員。二是程序嚴。認真遵循六步工作法,嚴把“報、查、評、審、批”五個關口,實行村支部書記、包村干部、鄉鎮黨委書記、縣市區委書記四級簽字承諾制,做到現狀摸清、收入算清、人數查清。三是方法實。既堅持原則性,嚴格執行上級政策要求;又注重靈活性,對社會捐贈、子女贍養等爭議問題,先鄉鎮集中收集,讓村民民主評議,市、縣據實研究、反饋意見,由村委統一答復。四是督導勤。市、縣成立指導組和督導組,通過培訓、座談、蹲點、包保等方式,深入鎮、村調研、密集督導。全市精準識別3年脫貧摘帽貧困村464個、貧困人員14.05萬人。

  二、整村推進,大力實施產業扶貧。重點圍繞發展特色產業、鄉村旅游、農村電商、現代服務業、農村生態文明“五大版塊”,因村因人而宜,因村因人施策,堅持“企業帶基地,基地帶產業,產業帶貧困戶”等模式,在貧困村實施特色產業項目482個,發展特色產業22萬畝,貧困人員人均增收2000元以上。7貧困村被列入2015年國家旅游扶貧試點,發展鄉村旅游的有18個村,6個村建立起電商門店,市以上生態村達到22個。新泰市泰茶“良心谷”生態示范園累計投資1.5億元,對涉及三個鄉鎮的丘陵地土地流轉,進行山水林田路綜合治理,建成了江北最大的有機白茶現代農場,發展有機白茶1.2萬畝、苗木1000畝,土地每畝每年租金800元,農民打工一畝茶園年收入1700元,可安排6萬名農村勞動力就業,其中吸納周邊貧困人口1萬余人,目前已幫扶9個村247戶、356人實現整體脫貧。翟鎮先后實施7個煤礦沉陷村整體搬遷,在騰空土地上通過招商一期投資11.2億元,建設高標準大棚,并利用大棚后側空閑空間發展節能現代光伏農業科技示范園2萬畝,畝均收益7萬元,吸納周邊600余貧困人員到園區打工,幫助貧困戶均增收2400元。

  三、人崗對接,力促就業創業扶貧。圍繞實現“能轉盡轉”、“愿培盡培”兩大重點任務,努力做好工作。在23年內幫助有條件有意愿的貧困農戶每戶轉移就業勞動年齡人口1人,完成對勞動年齡內、具有勞動能力并愿意學習技能的農村貧困人口的免費培訓,實施“四大行動”。一是轉移就業扶貧行動。采取鼓勵有條件的地方發展“點對點”扶貧車間、強化農村公益崗位托底安置,促進貧困人口就近轉移就業。開展就業伙伴結對幫扶活動,“送企進村、送崗到戶”。二是助推創新扶貧行動。以創業扶貧貸款為著力點,鼓勵貧困家庭通過創業實現脫貧,打造“創業導師+扶貧對象”的扶貧創業培訓模式。三是精準培訓扶貧行動。全面實行免費培訓項目清單制度,重點推行“企業訂單、農民工選單、培訓機構列單、政府買單”的“四單”培訓模式,實現技能就業、技能創業。四是人才支撐扶貧行動。吸引高校畢業生投身扶貧工作,擴大高校畢業生“三支一扶”招募規模,實現專家扶貧指導服務的重點村全覆蓋。東平興浩服裝加工廠依托藍鷹職業技術培訓學校對貧困人員進行技能培訓,優先錄用,輻射帶動周圍17個貧困村,吸納165名貧困女職工穩定就業,月收入2000元以上,實現了“登記一人、培訓一人、就業一人、脫貧一戶”的目標。

  四、高點定位,傾力實施東平湖移民易地搬遷扶貧。東平湖移民易地搬遷工程分三期實施,總投資35億元,規劃18個社區安置點,涉及54個無地移民村、59730人,其中貧困戶1158戶、3978人。堅持突出黨建引領,突出精準精細,突出群眾主體,突出集成創新。目前,一期工程完成主體180棟,裝飾裝修122棟,具備回遷條件的39棟,部分群眾搬遷新居;移民群眾搬遷協議簽訂率達70%以上,產業配套項目完成進度的79%;二期工程4個社區全部啟動。總投資1.6億元的銀山鎮耿山口黃河灘區居民遷建工程,全面開工建設。著力培育鄉村旅游、水產養殖、特種動物養殖、農村電商等特色支柱產業,規劃建設了1個扶貧產業園、30個特色產業園。省委、省政府領導和省直幫扶部門相繼到東平現場辦公,為移民避險解困社區建設打開了綠色通道。省委組織部牽頭抓總,定期調度省派扶貧工作隊和第一書記工作,全面掌控進展情況。市委成立領導小組,每月集中調度一次工作進度。省發改、財政、國土、住建、水利、農業、旅游、黃河河務等部門傾力幫扶,給予各類專項資金8.2億元,低息貸款13億元,新增項目212個,新增土地指標972畝,為項目順利實施起到了積極推動作用。

  五、社會參與,廣泛開展“菜單式”志愿服務扶貧。突出幫扶留守兒童和孤寡老人,采取貧困戶自愿申請、志愿者自愿報名、各級“菜單式”志愿服務平臺安排結對幫扶的方式進行“精準扶貧”。一是牽手關愛貧困留守兒童。廣泛開展貧困留守兒童摸底調查,先期確定受資助對象 1428名,建立檔案和數據庫。面向機關工作人員、學校教師、團隊工作者、大學生等不同群體招募1428名有愛心、有專長、有能力的青年志愿者,定期到牽手幫扶的留守兒童家中開展學業輔導、親情陪伴、心理疏導等關愛服務。泰山小荷公益事業發展中心開展的“微愛助學”志愿服務項目,累計幫扶5500多名貧困兒童。二是青春助力農民工子女。全面排查摸清農民工子女現狀與需求,各級志愿者組織與農民工子女較為集中的學校結對55對,服務對象8010余人,參與關愛行動的志愿者人數達2300余人。三是圓特困生大學夢。泰山“愛心人”慈善協會開展的“朝陽助學”活動,每年資助100名貧困戶未成年人,切實保障他們吃飽穿暖能上學;籌集捐款34萬元,讓86名特困優秀學子圓了大學夢。目前,大大小小的上百支社會志愿服務組織,活躍在農村各個角落,及時敏銳地發現貧困群眾的需求,有針對性地開展服務。

  六、夯實基礎,全力抓好民生扶貧。突出“五大保障”:一是民政保障。全市低保戶和五保戶的脫貧,由民政部門兜底完成,其中重點貧困村有5059戶、13402人納入低保戶和五保戶范圍,新增人員按條件審核全部納入。二是醫療保障。完善居民基本醫療保險和大病保險制度,落實好對貧困人口執行大病保險起付標準減半,醫療費用每段補償比例提高5%,年度大病保險最高支付限度提高到50萬元的優惠政策。三是住房保障。提高貧困戶危房改造補助標準,按照五保戶戶均補助不低于1.8萬元、農村低保戶貧困殘疾人不低于1.5萬元、其他貧困戶不低于1.4萬元的標準予以補貼,幫助重點貧困村居住在危房中的858戶、2348人解決了最基本的住房安全問題。四是殘疾保障。對符合條件未辦證的殘疾人,進行認定發證納入保障范圍,對重點貧困村1418戶、2876人發放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。五是教育保障。免除建檔立卡貧困家庭適齡兒童學前教育保教費和高中學生學雜費,義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助范圍擴大到30%以上。

  下一步,圍繞實現今年的脫貧目標,繼續傾情傾力抓好“產業扶貧、易地搬遷扶貧、就業創業扶貧、志愿者服務扶貧、民生扶貧”等五大工程,在長效機制上狠下功夫,重點建立健全“六大機制”。

  一是責任落實機制。市、縣黨委、政府主要領導做清醒人、明白人,嚴格落實黨政一把手負總責的扶貧責任制。縣市區委副書記、分管縣市區長和市直部門分工負責同志,盯上靠上,壓實責任,當好指揮員、戰斗員。堅持專項督查、重點督查與日常督查相結合,實行集中調度、隨時督導、定期通報、嚴格考評制度,每次督導調度的工作情況及時進行通報,確保各項任務協調推進。

  二是資金資源整合機制。結合“1+28”方案實施,統籌運作好中央、省、市級扶貧資金,整合資源,統籌使用,使其發揮最大效益。建立有效的對接機制,制定35年一攬子項目計劃。財政扶貧資金重點投向突出帶動能力強、解決貧困人口就業多、增收多的骨干產業項目。統籌利用好電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、小額信貸扶貧等手段,聚集整合資源,集中優勢力量,群策群力,合力攻堅。

  三是社會參與機制。發揮“10.17”國家扶貧日、“慈善一日捐”等扶貧服務平臺作用,進一步動員社會力量參與扶貧。開展好一對一等多種形式的扶貧幫扶。打好“泰山牌”、“家鄉牌”,引導在外企業老板、成功人士回報家鄉。探索成立泰安市扶貧開發協會,搭建起社會各界參與扶貧開發平臺。抓好全國志愿者模范城創建工作,創出特色,抓出成效。

  四是“雙包”貧困村和聯系貧困戶機制。強化市、縣直部門駐派貧困村“第一書記”作用,對省、市兩級貧困村開展“百企包百村”、“部門包百村”活動。完善黨員干部直接聯系和服務困難群眾機制,推進鄉鎮以上黨員干部聯系和服務一戶或幾戶困難家庭工作,實現幫扶常態化。

  五是易地搬遷工程推進機制。繼續把東平湖庫區移民避險解困工程作為全市的重中之重,把東平湖庫區移民避險解困工程納入綜合考核,市、縣兩級黨委、政府集中精力、協調督導,市直包村部門傾力傾斜、集中支持。完善移民搬遷政策,確保宣傳工作入腦入心,舊房按時拆除,新房公正合理分配,群眾順利順心入住,確保庫區移民收入穩定增長,生產生活條件和生態環境得到根本改善。

  六是考核問責機制。扶貧開發工作列為對縣市區黨委、政府和市直部門科學發展綜合考核重點。建立督導組織,對各項工作的落實加強財度,強力督導。從市到鄉自上而下按照有關要求和工作計劃,掛圖作戰指揮,層層壓緊壓實責任、傳導壓力、抓好落實。對精準扶貧工作做得不好、完不成任務的,對扶貧開發重視程度不夠、工作不力的單位和個人,該通報的通報、該問責的問責,該懲處的堅決懲處。

編輯:admin

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