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山東脫貧攻堅簡報第45期

來源:省扶貧辦官網2016-05-13 10:20

【工作動態】

  夏耕強調發揮農村電商

  在打贏脫貧攻堅戰中的重要作用

  428日,全省農村電子商務現場經驗交流會在菏澤召開。會議現場觀摩菏澤農村電商產業園,研究解決農村電商發展突出問題,部署下一步工作任務措施。副省長夏耕出席會議并講話。

  夏耕充分肯定了各地在發展農村電商過程中因勢利導、因地制宜、不拘一格,探索總結出來的成功經驗做法。指出,農村電子商務與農村一二三產業深度融合,在推動農民創業就業、開拓農村消費市場、帶動農村脫貧攻堅等方面成效明顯。要加強統籌謀劃,加大工作力度,力爭走在全國前列。一是打造雙創引擎,激發農村電商主體活力。以返鄉高校畢業生、返鄉青年和農民工、大學生村官、殘疾人創業帶頭人、退伍軍人等為重點,多形式、多渠道開展電子商務宣傳,講好電商故事,發揮電商達人的引領和示范作用,發動更多的人投入到農村電商事業。結合各地實際,培育壯大一批農村電商企業,創新合作模式,加強與阿里巴巴、京東等知名電商的合作,確保引進來、落得下、留得住,實現合作共贏,讓農民更多享受到農村電商發展帶來的成果。培育和引進第三方服務商,為農村電子商務發展提供咨詢、人員培訓、技術支持、網店建設、品牌培育、品質控制、營銷推廣、物流解決和代理運營等專業化服務。二是完善服務方式,健全農村電商體系。推動建立完善縣鄉村電子商務服務體系,到2017年底,力爭全省農村電子商務公共服務中心覆蓋所有縣(市),農村電子商務服務站點覆蓋所有行政村。搭建山東農村電商大數據平臺,整合地理信息、產業運行、特色資源、商業設施、消費群體、政府管理等方面的數據資源,通過政府購買服務等方式,為農村電商發展提供大數據支持。從產業需求出發,做好規劃,準確定位,創新服務,高水平建設一批電商園區。三是優化供應鏈條,助推電商上行。實施農產品上行計劃,促進線下產業與電商平臺的結合,依托當地名特優新、三品一標一村一品等資源,梳理拉出產品單子,細分發展市場,開發一批適合網絡銷售的個性化產品。把農村電商發展和新型城鎮化和新農村建設結合起來,爭取利用3-5年時間,打造一批電子商務產業特色明顯、經營主體活躍、服務支撐完備、配套設施健全、創業創新強和經濟社會效益好的電子商務特色小鎮。要結合實際,推動專業市場電商轉型,堅持分類指導、先專業后綜合,積極推進電商進市場的行動,實現線上線下融合發展。要立足資源優勢,突出特色品牌,在第三方平臺上開設運營地方特色館”產業帶,整合當地特色產品資源,打造區域品牌,提高文化附加值和市場競爭力。四是堅持問題導向,補齊電商短板。針對制約農村電商發展的人才、物流和金融等突出問題,要下大氣力出臺措施加以解決。人才上,在注重引進高端人才的基礎上,突出重點群體,整合培訓資源,建立專業培訓基地和師資隊伍,強化分類指導、創新培訓方式,實施精準培訓,促進電商人員向電商人才的升級。物流上,堅持市場主導,支持大的物流企業下沉,構建農產品快遞網絡,建立農村共同配送體系,發揮郵政等企業點多面廣和普遍服務優勢,健全深入到鄉鎮和村的服務節點,破解物流最后一公里。金融上,創新金融服務和產品,建立科學的農村電商信用評級等管理制度,健全融資擔保機制,用足用好現有的農村建設專項資金和扶持政策,解決農村電商融資難問題。

  夏耕強調,各級黨委政府要高度重視農村電商工作,省各有關部門要積極作為,形成合力,注重發揮典型示范引領作用,加強發展趨勢研判,不斷創新機制優化環境,推動全省農村電子商務蓬勃發展,在打贏脫貧攻堅戰中發揮更大的作用。

【經驗交流】

  德州市啟動強力督查問責機制

  確保干部真扶貧群眾真脫貧

  為切實強化各級各單位扶貧職責,督促引導廣大黨員干部從嚴從實、真抓實干,德州市制定出臺了《脫貧攻堅督查問責辦法(試行)》,通過鍛造政治過硬、組織過硬、作風過硬的“關鍵力量”,為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保證。

  一是突出從嚴從實,以事問責、以責追人。督查由扶貧辦會同黨委政府督查部門和組織部、審計局等領導小組成員單位組織實施,重點是脫貧攻堅措施落實及任務完成情況。問責的主體是既有部門單位,又有具體責任人;既問黨政主要負責人的第一責任,又問分管負責人的主要責任,還問具體辦事人員的直接責任。對單位的問責包括:書面檢查、限期整改、公開道歉、通報批評等;對責任人的問責包括:約談、書面檢查、誡勉、公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等。

  二是突出五督五問,細化情形、精確追責。把脫貧攻堅過程細化為五個關鍵環節,列舉24種需要問責的情形,對每種情形都明確界定了問責方式。一督人員機構,問組織領導是否得力、脫貧政策是否落地。對未按規定時限、編制和標準配足配強工作力量;重大問題研究解決不及時,消極等待;統籌協調不夠、督促檢查不力,影響工作進度等情形進行問責。情節嚴重的,對領導班子進行組織調整,給予相關責任人引咎辭職以上處理。二督數據臺賬,問貧困識別是否精準、項目資金安排是否科學。對貧困村、貧困戶識別不精準,脫貧方案不實用,幫扶措施不實際;項目安排和資金使用盲目決策造成損失;項目、資金未按規定標準和程序進行申報、審批、驗收;未及時安排脫貧資金,執行公示公告制度不嚴格,或者擅自調整資金使用范圍、標準等情形進行問責。情節較重的,給予單位通報批評,責任人停職檢查以上處理,故意弄虛作假的免職處理。三督第一書記,問駐村幫扶是否有效、單位支持是否得力。對選派第一書記和駐村干部不精準、不過硬,打不開工作局面;派駐單位主要負責人、分管負責人不按要求研究脫貧工作、不現場辦公;對第一書記和駐村干部扶貧工作不支持,甚至放任不管;第一書記每月駐村少于20天或違反“八條禁令”“十不準”等情形的進行問責。情節較重的,第一書記、駐村干部召回調換,對主要責任人、分管責任人給予紀律處分。四督規矩意識,問大局觀念是否強烈,執法執紀是否嚴格。對強調部門特殊,不顧大局、有令不行;在扶貧對象、項目安排、資金使用上搞暗箱操作或以權謀私,人情扶貧、關系扶貧;在減貧成效上弄虛作假,在項目推進、資金投入上虛報浮夸;截留、擠占、挪用、拖欠、套取、騙取扶貧資金和物資等情形進行問責。情節較重的給予單位通報批評,責任人停職檢查以上處理,涉嫌違紀違法的,移送紀檢、檢察機關調查處理。五督脫貧實效,問任務是否完成、群眾是否滿意。對工作進展緩慢,未按計劃完成脫貧任務;工作有明顯差距,在年度考核中排名居末位;干部群眾對脫貧成效不滿意,信訪問題突出等情形進行問責。給予單位通報批評,責任人誡勉或引咎辭職以上處理。

  三是突出四個隨機,精督嚴查、失責必問。堅持督查時間隨機確定,督查人員隨機組成,督查對象隨機選擇,明察暗訪隨機采用,切實增強督查結果的真實性、可靠性。今年以來,先后抽調118人組成22個督查組,深入到53個鄉鎮、269個行政村、2014個農戶開展督查。對督查發現的問題,及時報告領導小組,直接反饋給縣委書記、縣市區長。截至目前,已有3名鄉科級干部被問責處理。(德州市扶貧辦)

【工作簡訊】

  ◇省政府批復實施“十三五”易地扶貧搬遷規劃。《規劃》確定,用2-3年時間,完成17000建檔立卡貧困人口和29169同步搬遷人口共46169人的易地扶貧搬遷任務。搬遷范圍涉及濟南市歷城區,東平縣、五蓮縣、沂南縣、沂水縣、費縣和鄄城縣7個縣(區),24個鄉鎮。搬遷安置區擬建設住房167萬平方米,同步建設路、水、電、氣、網等配套基礎設施和教育、衛生、文體等公共服務設施,估算總投資31.2億元。搬遷投資將通過中央預算內投資、省財政資金、地方政府債、專項建設基金、政策性金融機構低息貸款和農戶自籌等多渠道解決。省級財政對建檔立卡貧困人口,在國家人均7000元補助的基礎上,再給予人均18000元補助;對同步搬遷人口,給予人均9000元補助。《規劃》還提出了土地、金融、產業發展、創業就業、公共服務與社會保障、生態治理與交通水利設施建設等方面的扶持政策。(省發改委

  ◇金鄉縣全面推進醫療保障精確扶貧。一是精準摸底建臺賬。采取督導檢查、抽查排查結合方式,完善精準識別、動態管理機制,常態化開展精確復核,對建檔扶貧對象以行政村為單位,建立醫療保障精準扶貧戶臺賬,實現老弱病殘知清知底知方向。據統計,全縣有貧困戶10567戶, 18630人,其中因病致貧5106戶,因病致殘2957戶,因病因殘致貧戶占總貧困戶數76.3%。二是試點先行推經驗。將該縣高河街道衛生院確定為醫療保障精準扶貧首家試點醫院。率先試行建檔立卡貧困人口減免全部醫療費用20%,按照新農合報銷政策,轄區內貧困群眾看病就醫可基本實現“零付費”。設立醫療救助專項資金,定向用于接受免費治療的貧困戶。針對“建檔立卡”貧困戶,每三個月開展一次定期走訪活動,實現醫療入戶。創新醫護人員績效考核,對正常收費患者和免費貧困患者同等對待,確保既調動醫護人員工作積極性,又讓貧困患者獲益。三是綜合施策速推廣。加大資金政策扶持,整合醫療、資金扶持幫扶舉措,試點醫療精準扶貧資金投入辦法,探索建立貧困戶免費醫療活動長效機制,改善就醫環境,改擴建110個村級衛生室,新建50個農村和社區衛生服務站。目前,全縣12所鎮街衛生院,2所城市社區衛生服務中心,已全面鋪開醫療保障精確扶貧工作。(濟寧市扶貧辦

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