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山東脫貧攻堅簡報第44期

來源:省扶貧辦官網2016-05-13 09:34

【工作動態】

  趙潤田在全省金融扶貧工作推進會議上

  強調齊心協力做好金融扶貧這篇文章

  427日,全省金融扶貧工作推進會議在濟南召開,研究分析金融扶貧面臨的形勢,部署安排工作任務,簽定戰略合作框架協議。副省長、省扶貧開發領導小組副組長趙潤田出席會議并講話。

  趙潤田充分肯定了各部門單位推進金融扶貧工作取得的積極成效。指出要認真學習、深刻領會中央和省委、省政府關于金融扶貧的決策部署,進一步強化為脫貧攻堅大局服務的意識,主動擔當,務實而為,緊緊圍繞“五個一批”,分類指導,分類施策,精準對接貧困地區貧困農戶的金融需求,努力在落實金融扶貧政策上拿出新舉措,在創新金融扶貧產品上展現新作為,在完善金融服務上出臺新招數。

  趙潤田強調,要堅持問題導向,進一步認清形勢,以更大的力度、更寬的路子、更多的資源,齊心協力做好金融扶貧這篇文章。一是落實好小額扶貧信貸政策。出臺制度辦法,明確扶持對象、扶持標準、操作程序和審核要求,進一步提高政策的可操作性,盡快把這項惠農政策精準落地,重點在75個脫貧任務較重的縣實現突破。二是用好人民銀行扶貧再貸款政策。加強需求調度,保障31個重點縣(區)扶貧再貸款需求,嚴格資金投向、用途、數量、利率等監測分析和評估考核,確保精準扶貧、精準脫貧取得實效。三是運用好三項扶貧基金。發揮特色產業發展扶貧基金、公益事業扶貧基金和小額貸款扶貧擔保基金作用,創新政銀擔、政銀保合作模式,通過投、貸、補相結合的方式運作管理,帶動市縣政府、金融和社會資本跟進投資,為打贏脫貧攻堅戰提供支持。四是強化易地扶貧搬遷融資服務。擬定方案,做好對接,為全省1.7萬建檔立卡貧困人口提供有力支撐。五是積極防控和化解金融風險。各銀行業金融機構要完善評級授信指標,瞄準對象,選準項目。各擔保機構要加快開發精準扶貧擔保產品,最大限度地分擔扶貧信貸風險。各部門單位要廣泛宣傳金融扶貧政策,深入開展信用戶、信用鄉(鎮)創建活動,積極構建誠信體系,為金融扶貧營造良好的生態環境。

  趙潤田要求,加強組織領導,完善工作機制,整合力量資源,以更大的力度、更寬的路子、更多的資源,形成各方共同推進金融扶貧的工作格局。要立足職能,找準定位,發揮優勢,激發金融機構加大對貧困地區支持力度,促進貧困地區經濟增長和貧困人口增收脫貧。要強化統籌,協調行動,進一步建立完善工作推進機制,明確分工,壓實責任,確保“共頻共振、步調一致”地推進工作。要注重宣傳,抓好示范,讓在一線作戰的同志們對金融扶貧政策做到能懂會用,引導更多的貧困群眾掌握政策、運用政策、享受政策。

  會上,省扶貧開發領導小組辦公室分別與人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東保監局、國家開發銀行山東省分行、中國農業發展銀行山東省分行、山東省農村信用社聯合社、中國農業銀行山東省分行、中國郵政儲蓄銀行山東省分行簽訂戰略合作框架協議,鼓勵引導金融機構加大對脫貧攻堅的支持力度,形成金融助推脫貧攻堅強大合力。

【經驗交流】

  沂南縣金融精準扶貧工作措施實效果好

  沂南縣堅持“政府主導、企業參與、金融助推、創新機制”的總體思路,推出了“富民農戶貸”、“富民生產貸”兩種金融精準扶貧產品,較好地發揮了金融扶貧的“杠桿”撬動作用。截止目前,全縣已完成授信1.2億元,發放貸款5394萬元。其中,富民農戶貸發放740戶、2234萬元,富民生產貸發放貸款14家企業、3160萬元。共扶持帶動貧困家庭1970戶,人均增收600元以上,有效緩解了貧困戶和新型農業經營主體擔保難、貸款難、貸款貴問題,較好地推動了當地貧困人口脫貧進程。

  一、完善制度設計,形成金融扶貧工作合力

  (一)完善組織和配套制度。成立由縣政府為主、人民銀行、財政局、扶貧辦、涉農機構、鄉鎮政府共同參與的領導小組,實行聯席會議制度,研究部署金融扶貧工作。配套出臺了《扶貧小額信貸工作實施方案》、《扶貧小額信貸貼息資金管理辦法(試行)》、《新型農業經營主體參與扶貧開發考核辦法(試行)》等制度,確保金融扶貧工作高效開展。

  (二)充實縣、鄉、村三級扶貧機構。通過考核、選拔方式,將縣扶貧辦擴充到30人,在10個重點鄉鎮成立扶貧小額信貸管理辦公室,在村成立由村民代表、村干部、派駐第一書記、經辦金融機構(以下簡稱“經辦機構”)等組成的工作小組,實現縣、鄉、村三級金融扶貧組織全覆蓋。

  二、出臺配套措施,打消金融扶貧后顧之憂

  (一)建立風險代償和擔保機制。對扶貧貸款采取擔保公司兜底、政府和經辦機構風險共擔的模式。沂南縣財政局出資700萬元作為金融扶貧的風險補償基金,2016年達到2000萬元,并引入山東省農業融資擔保公司提供擔保。沂南縣財政部門對擔保機構提供擔保的,按扶貧貸款的2%提供足額擔保費。擔保機構自愿將擔保費的50%作為風險準備金,風險補償基金和風險準備金均由擔保機構在經辦機構開立專戶、專款專用。同時,結合實際建立風險補償機制。農戶貸風險由縣財政局、經辦機構按9:1的比例支付代償,不設上限。生產貸風險優先從風險準備金中支付代償,不足部分由擔保機構、縣財政局和經辦機構按5:4:1的比例支付代償。

  (二)定向安排專項支農再貸款。人民銀行發放2億元支農再貸款,專項用于金融扶貧,年利率僅為2.75%,分別低于基準利率和經辦機構綜合資金成本1.6個、2.1個百分點。

  (三)放大擔保倍數。在貸款投放數額上,經辦機構按風險補償金規模的15倍放大。對農戶貸實行免抵押、免擔保,執行基準利率,全面執行財政貼息政策。對貧困農戶到期還本付息的,財政給予全額貼息;對企業或新型農業經營主體承貸的,每年給予3%的貼息。

  三、創新信貸產品,實現金融扶貧精準對接

  (一)金融支持貧困戶生產創業——“富民農戶貸”。該貸款品種主要針對有能力、有生產基礎的貧困群眾直接給予貸款支持。在評級授信環節,經辦機構抓住申請貸款戶誠信度考察和入戶調查兩個關鍵點,通過民主評議、公開公示和項目審核三個步驟,確定貧困戶信用等級和授信額度(見表1),核定1萬元到5萬元扶貧貸款授信額度,實現了扶貧小額信貸資金與貧困戶的精準對接。

1:“富民農戶貸”和一般農戶貸款的比較優勢 

項 目 

富民農戶貸 

一般農戶貸款 

比較優勢 

貸款對象 

扶貧辦建檔立卡貧困戶 

 

所有農戶 

貸款支持對象精準 

貸款考察評級 

扶貧部門和村集體等組織參與,五步授信,層層監督 

經辦金融機構自行考察評級 

考察更加深入,評級授信更加精準 

貸款抵押擔保 

 

免抵押、免擔保  

需有擔保或抵押 

解決了貧困戶抵押、擔保難題 

貸款利率 

執行基準利率 

一般利率上浮50% 

降低了利率50% 

貸款貼息 

財政全額貼息 

貸戶承擔利息或其他費用 

貧困戶不用支付貸款利息 

貸后管理 

扶貧、涉農機構和經辦機構共同參與,惠農政策疊加 

經辦金融機構單一管理 

收益、還款來源有保障 

風險補償 

財政、擔保公司承擔主要部分 

經辦金融機構自行化解 

降低貸款風險,提高金融機構放貸積極性 

   

  (二)企業帶動貧困戶生產致富--“富民生產貸”。該貸款品種主要針對發展基礎差、致富能力弱的農戶,采取“產業化龍頭組織+農戶”的形式,通過對專業大戶、農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體進行信貸支持,采取去料加工等多種形式,帶動群眾發展致富。

  其一:去料加工模式。企業免費為貧困戶提供原材料,讓貧困戶賺取加工費。如山東泉潤食品有限公司是集種苗孵化、生態養殖、產品研發、熟食深加工與銷售一體的禽類肉食品深加工企業,在經辦機構新增400萬元扶貧貸款的支持下,與沂南縣張莊鎮唐山子村68戶貧困戶簽訂幫扶協議,采取去料加工方式,對分割的鴨掌進行脫骨,戶均年收入增加8000元以上。

  其二:訂單種植模式。幫扶貧困戶加入農作物種植、養殖專業合作社,為其提供種子、肥料供應、技術指導、資金幫扶等支持,與貧困戶簽訂農副產品收購協議,根據歷年市場行情確定收購保護價實施定向優惠收購,確保貧困戶種植、養殖零風險和收入的穩定。如經辦機構對魯中蔬菜等3個農民合作社增加扶貧貸款600萬元,支持帶動413戶貧困戶增收致富。

  其三:用工脫貧模式。新型經營主體吸納具備勞動能力的貧困戶穩定就業或參與季節性工作,根據工作崗位獲得相應勞動報酬,實現貧困戶脫貧。如經辦機構正對電動車、玩具、農副產品加工、鞋業產業集群的30余戶中小企業開展評級授信,支持企業帶動貧困戶增收。

  其四:墊資助推模式。以新型經營主體墊資的形式建設蔬菜大棚等,交由貧困戶種植管理,企業負責回收。公司墊支的資金從蔬菜收購款中分批抵扣,解決貧困戶生產資金短缺問題,幫助貧困戶脫貧致富。如雙堠、孫祖等鄉鎮專業合作社等就采用此類模式。

  四、優化授信評級機制,確保信貸資產安全

  (一)實行“五步評級授信法”。實行扶貧貸款動員部署、入戶調查、群眾評議、誠信核實、張榜公示五步評級授信法,根據貧困戶申請,經過村信用評議、無記名評議和鄉鎮把關,由經辦機構確定信用等級和授信額度,發放《貸款證》,貧困戶憑《貸款證》可在經辦機構核定的額度內隨時申請使用。

  (二)實行多部門聯合幫扶。由鄉鎮和縣扶貧辦對貧困戶貸款投向匯總并制定清單,交由縣扶貧工作領導小組有針對性開展貸后服務,采取提供信息、技術培訓、現場指導等多種服務方式,多方增加脫貧收益,有效降低農戶經營的市場風險,確保按時償還貸款。如沂南縣蔬菜局確定對果菜項目區內貧困農戶每新上1個大棚扶持3-4萬元。沂南縣農業局組織科技扶貧培訓班9次、近千人次受益。(人民銀行濟南分行、臨沂市扶貧辦

 

編輯:admin

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