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山東脫貧攻堅簡報第42期

來源:省扶貧辦官網2016-05-03 12:56

【經驗交流】

臨沭縣青云鎮以四德工程建設促脫貧攻堅

  臨沭縣青云鎮共有36個行政村82個自然村,32210戶,近10萬人。其中70周歲以上老人5501人,低保戶2781人,建檔立卡貧困人口1194人,殘疾、鰥寡孤獨、生活不能自理2183人,低收入家庭近2000戶。面對特殊群體和低收入家庭,青云鎮以精準扶貧攻堅為契機,在摸清村級現狀,托清貧困底數的基礎上,創新思維,弘德助貧,探索出了一條與“四德”工程建設相結合的“子女贍養、鄰里互助、企業幫扶、社會保障”多渠道增收脫貧奔小康的新路子。

  以“孝老愛親”為核心,子女盡好贍養義務。圍繞“關愛老人、生活保障”主題,細化四德工程建設“孝德”內容,由村集體與70周歲以上老人所有子女簽定贍養協議,力推“孝德”建設。一是制定最低贍養標準。70周歲以上老人,其子女按照每位老人每年不低于200斤糧食、15斤油料、600元生活費的標準給予供應,供應物資由其具有贍養義務的所有子女共同承擔,確保責任明確。二是突出貧困老年人口。70周歲以上統一建檔立卡,并將其中的貧困老人作為工作著重點,規定其子女除每年至少為老人提供上述規定的糧食、油料外,還應為每位老人提供1200元以上的生活費,保障老人生活開支。同時,鼓勵鄰里之間互幫互助。三是實行集中供應。每年的1月中旬和7月中旬為糧油集中供應期,集中供應由村兩委成員、村務監督委員會、道德評議會等成員組成小組監督執行,確保責任落實。四是設立專門賬戶。村集體統一設置“贍養基金”賬戶,并安排專人負責,老人子女承擔的生活費于集中供應期內統一上交到“贍養基金”賬戶,然后由監督小組成員按照收取明細統一發放到相應老人手中,確保專款專用。五是納入長效機制。將贍養老人具體內容寫入《村規民約》,實施情況定期在村務公開欄內向全體村民公示,并作為評選善行義舉四德榜等先進典型的重要依據。對不履行贍養義務的,村集體將取消其一切村級優惠政策,取消村機動地、五荒等村級資產發包的投標資格,確保取得實效。

  以“產業幫扶”為支撐,企業伸出援助之手。圍繞“回饋社會、造福鄉鄰”主題,與企業簽訂幫扶協議,力推“愛德”建設,深化企業四德工程。一是給予創業支持。鼓勵優秀企業充分發揮其示范引領作用,主動做好傳統柳編產業與電子商務的有機融合,大力實施“電商進村”工程,以此輻射、帶動廣大村民自主創業;主動對有能力沒路子的創業群眾,給予面對面的信息、技術指導或資金幫扶,支持其創業,防止其返貧。二是提供就業幫扶。對有勞動能力的村民特別是貧困人口、低收入家庭等特殊群體,企業可與其簽訂幫扶協議,提供從業崗位;對沒有勞動能力的,企業可采取幫助其子女等直系親屬從業、創業的方式,達到間接幫助其脫貧的目的。三是實施愛心救助。提倡本土企業發揚奉獻精神,對無勞動能力及智障、聾啞、貧困、鰥寡孤獨等特殊群體給予一定救助。對所有施以援手的本土企業,鎮政府優先向上級政府、主管部門爭取,為其提供相應的項目資金、先進技術、金融貸款以及稅費減免等產業扶持優惠政策。截止目前,該鎮已有10余家企業與鎮政府或村集體簽訂創業扶持、就業幫扶協議或達成愛心救助計劃。

  以“社會保障”為底線,黨政發揮主體責任。鎮黨委政府圍繞“責任、擔當”主題,充分發揮統籌協調作用,用活用好各項政策,將扶貧開發與道德建設緊密銜接,堅決打贏脫貧攻堅戰。一是發揮政策引導功能。鎮黨委政府鼓勵支持社會各界廣泛參與扶貧開發,并將做好精準扶貧工作成效作為檢驗四德工程建設工作成效的標尺,并將在精準扶貧中貢獻突出的社會組織及個人優先評選為鎮級善行義舉四德榜總榜上榜人物。二是發揮統籌功能。鎮里設立“救助基金”賬戶,把婦聯關愛兒童救助基金,教育基金及社會團體、組織、愛心企業、單位和個人等捐贈的款項全部納入鎮政府的“救助基金”賬戶統一管理,專款專用,對處于貧困線以下的智障殘疾、鰥寡孤獨、不能自理等特殊群體,鎮政府以低保兜底為原則實施脫貧計劃。三是探索資產收益扶貧。在不改變用途的情況下,青云鎮要求財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入的設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目的項目實施單位,按照財政投入每10萬元提供至少4個就業崗位,按照財政補助資金20%的比例,作為無勞動能力貧困戶的入股,參與分紅。(省委宣傳部

榮成市夏莊鎮探索“五個一”立體扶貧模式

  榮成市夏莊鎮共有4638戶、1.12萬人,其中貧困戶592戶,1091人,省定貧困村8個,涉及貧困戶416戶、817人。工作中,夏莊鎮堅持精準到點到根,因村制宜,因人施策,多措并舉,探索建立了“五個一”立體化扶貧模式,扶貧工作取得扎實成效。截至目前,全鎮已脫貧225戶、410人,剩余191戶、407人將在年內全面脫貧。

  一、“一人一股”資產扶貧。引導貧困村將扶貧專項資金作為股本,投資經營主體發展特色種養殖項目,讓貧困村和貧困戶變股東,增加資產性收益。夏莊鎮二臚村有貧困戶55戶、96人,該村將25萬元專項資金及部分閑置地作價15萬元,以2%的股份入股民興生態養豬合作社,合作社每年付給村里3.36萬元,每人每年分紅350元,剩余作為集體資產;北山楊村有貧困戶30戶、56人,該村以村委會名義,將21萬元專項資金入股賓城果品合作社,按照12%的利潤分成,每年增加集體收入3萬元,每人每年入股返利250元。為確保扶貧資金的安全性,夏莊鎮還探索建立了“三方同步”、“兩頭管控”資金管控機制:扶貧資金劃撥到鎮上的同時,鎮政府、村委會、幫扶單位三方同步劃撥,嚴防資金滯留、挪用;合作社以固定資產作本金抵押,在每年的10月份之前將收益劃撥到村里,三年的扶貧協議期滿后,本金無償返還村里。資金的管理及收益分配單設科目,鎮經管審計、紀檢等全程監管,確保專款專用、保值增值。

  二、“一人一崗”就業扶貧。據統計,夏莊鎮貧困戶中具有一定勞動能力的有207人,占19%,對這部分人員,主要通過提供就業機會,帶動他們轉移就業,實現“一人打工、全家脫貧”。目前已經幫助就業189人,人均增收5000元以上。一是企業為主。協調貧困村周邊的樂時香草園、興辰果業、福泰山生態農場以及豐虹越海藻食品加工公司等用人單位,積極為貧困戶提供就業崗位。目前已聘用貧困農民161人,每人每天收入70元以上。二是公益補充。全鎮在選配道班、環衛保潔員等崗位時,優先雇用責任心強、有一定勞動能力的貧困戶。目前全鎮53名環衛保潔員中,有10人是從貧困群眾中選聘的。三是能人帶動。江林莊、北山楊家、大河東3個村的支部書記,都有自己的工程隊、涂料廠等產業,每年吸收本村6名貧困對象務工,每人每天收入60元以上。

  三、“一人一策”保障扶貧。夏莊因病因殘致貧、喪失勞動能力的貧困戶有479戶,占貧困戶總數的81%。這部分人員,除了由市里納入低保進行政策兜底外,鎮里還注意為他們的生活條件兜底,為68戶貧困戶進行了危房改造。同時,抓住農村三項改革的契機,積極推進土地流轉。去年280戶老弱病殘的貧困戶流轉土地290畝,每戶每年每畝可獲得租金收入500700元,貧困戶基本收入得到保障。

  四、“一村一品”產業扶貧。擺脫貧困,歸根結底要靠發展。夏莊鎮立足農業資源優勢,實施“一村一品”項目,引導貧困戶發展投資少、見效快、風險小的特色產業,依靠自己的勤勞雙手增收致富。戰家村積極改造盤活荒廢的田地、水庫,大力發展特色種養殖。目前正在運作建立50畝苗圃種植基地、7000平米的水庫養殖區,為村集體持續發展提供保障。二臚村120畝油牡丹項目,采用油牡丹與核桃間種方式提高產出效益,該項目有26戶貧困戶通過出租土地、合作種植等方式參與,據測算三年后油牡丹畝收3000元、核桃畝收4000元。前蘇格村新海食用菌合作社項目,在本村發展貧困戶社員16戶,每戶每年提供菌種800袋,年增收30004000元。

  五、“一年一步”持續扶貧。一時脫貧不是目的,長期富裕才是追求。夏莊鎮建立了由鄉鎮干部、第一書記、村兩委成員組成的扶貧工作隊,在對貧困村戶持續輸血同時,通過跟蹤扶持增強脫貧戶自我造血能力,實現脫貧戶長期持續向好發展。同時,鎮政府投資20多萬元對村級辦公場所進行規范化建設,每年開展為期一個周的夏訓、冬訓活動,抓組織建設、抓村級班子建設,促使貧困村在經濟上脫貧同時,實現思想上脫貧和生活方式上脫貧,推動貧困村每年一小步、年年有變化,群眾生活逐步改善,徹底脫貧脫困。(威海市扶貧辦

【工作簡訊】

  我省出臺建檔立卡農村家庭困難學生資助政策。對農村貧困家庭學生從學前教育到高等教育實行資助全覆蓋。自2016年春季學期起,免收適齡兒童學前教育保教費,按照每生每年平均1200元標準發放學前教育政府助學金;免除普通高中學生學雜費,按照每生每年平均2000元標準發放國家助學金;免除中等職業學校學生學費,按照每生每年2000元標準發放國家助學金;對升入我省高校的農村貧困家庭學生,按“綠色通道”辦理入學手續,優先辦理國家助學貸款,優先安排勤工助學崗位,按照每生每年平均3000元標準發放國家助學金。自2017年起,擴大我省義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助范圍,由15%擴大至30%,確保義務教育階段農村貧困寄宿學生資助全覆蓋。(山東省教育廳

  濰坊市扎實推進“一戶一組”幫扶計劃。緊扣貧困村、貧困戶實際需求,堅持“精準到戶”,確立“一戶一脫貧方案”、“一戶一幫扶(關愛)小組”的工作思路。按照“一戶不漏、不落一人”的原則,有針對性地配備幫扶(關愛)小組,有勞動能力的派上“幫扶小組”,進行產業、就業幫扶,提高貧困戶“造血”機能,通過勞動實現脫貧致富;無勞動能力的派上“關愛小組”,協調申請相關救助政策,多方協調愛心物資,幫助改善生活條件,確保實現兜底脫貧。小組成員由縣、鎮(街)干部牽頭,涵蓋貧困戶本村村干部、企事業單位和農村經濟合作組織人員、志愿服務者等。同時,制定統一標準的包靠聯系卡,方便貧困戶聯系包靠人員。臨朐縣已成立幫扶小組”431個,幫扶貧困戶2223戶;關愛小組”763個,關愛貧困戶5221戶。諸城市實施了“兩個全覆蓋”,即每一名在職在編干部都結對幫扶貧困戶、每個貧困戶都有一名干部幫扶,成立關愛小組和幫扶小組735個,實現了貧困戶點對點幫扶。(濰坊市扶貧辦

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