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山東脫貧攻堅簡報第40期

來源:省扶貧辦官網2016-05-03 12:51

【經驗交流】

省農業廳重點實施五大脫貧攻堅工程

  全省農業系統深入貫徹落實中央和省委關于扶貧開發的一系列指示精神,充分發揮農業行業在政策、資金、人才、技術、信息等方面的優勢,以增加農村貧困人口收入為核心任務,重點實施“五大脫貧攻堅工程”,助力脫貧攻堅。

  第一,發展高效特色農業扶貧工程。按照“一村一品”的總體思路,依托當地資源優勢和種養習慣,通過實施高效特色產業項目,支持扶貧工作重點村、貧困戶因地制宜發展特色水果、高效蔬菜、中藥材、茶葉、養殖、休閑農業等特色農業,促進貧困群眾脫貧。一是會同省財政廳落實中央“三補合一”補貼,其中用于耕地地力補貼資金約78億元,通過“齊魯惠民一本通”兌付約1360萬戶種麥農民,每個貧困農戶平均增收約570元。二是每年從糧食產業發展專項資金中至少安排1億元,重點支持扶貧工作重點村發展綠色高效糧食產業,扶持發展小雜糧等高效糧食作物。三是每年從農業特色產業、現代畜牧產業發展等專項資金中安排約1億元,重點支持扶貧工作重點村發展水果、蔬菜和毛驢、肉兔等特色產業。四是每年從耕地質量提升、生態循環農業、現代農業示范區、農產品質量安全縣創建等專項資金中安排部分資金,重點支持扶貧工作重點村發展高效特色農業或相關產業。五是大力發展品牌農業和綠色農產品,提高貧困地區農產品的品牌效益和市場價值,努力增加貧困群眾收入。六是有關農產品優勢產業縣做好蔬菜、水果等鮮活易腐產品的市場風險防范工作,協助扶貧工作重點村、貧困戶搞好產銷銜接,積極組織訂單生產,建立暢通的銷售渠道。七是擴大農業保險覆蓋面,支持特色農產品保險發展,各級財政給予保費補貼。提倡有關市縣設立風險基金或與保險公司合作開展有關保險,出現嚴重滯銷時為有關貧困戶提供一定經濟補償。

  第二,農業龍頭企業幫扶工程。一是引導農業龍頭企業帶動貧困戶脫貧。支持農業龍頭企業到扶貧工作重點村建立種植、養殖生產基地或購銷基地、發展農產品深加工、開發生態旅游等,通過“龍頭企業+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”、“龍頭企業+農民合作社+農戶”等模式,以訂單生產、合作協議、產銷對接、股份合作等方式,密切與扶貧工作重點村農民合作社、貧困戶的利益聯結,實行“以企帶村”,并鼓勵農業龍頭企業吸納農村貧困人口就業。在省級以上農業龍頭企業評選認定監測中,增加農業龍頭企業幫扶農村貧困戶等條件。有扶貧任務的縣獲得農業、畜牧財政專項資金扶持的農業企業,都應承擔脫貧攻堅責任,幫扶建檔立卡貧困戶不少于10戶或吸納農村貧困人口就業不少于10人。在省級及以上“一村一品”示范村建設中,優先推薦扶貧工作重點村進行“一村一品”認定。二是鼓勵“鄉村之星”承擔脫貧攻堅社會責任。開展“爭當扶貧之星,爭做帶富標兵”活動,幫扶成果作為“鄉村之星”評選和考核的重要依據。三是積極發揮農機部門的作用。在菏澤、聊城、臨沂、德州等重點扶貧區域,通過資金物資幫扶、吸納貧困勞動力就業等措施,促使貧困人口脫貧。

  第三,農民合作組織扶貧帶動工程。大力發展農民合作社,并積極吸納貧困勞動力打工創收。沒有合作社的扶貧工作重點村,根據農業特色產業發展需要,引導農民組建專業合作社。已有的農民合作社積極吸納貧困戶入社,并鼓勵吸納貧困人口打工創收。評選省級以上農民合作社示范社,將吸納貧困戶入社作為優先條件;承擔農業、畜牧、農機財政專項的扶貧工作重點村,都應組建相應農民專業合作社。脫貧任務比較重的縣每個獲得農業、畜牧、農機財政專項資金扶持的農民合作社,至少吸納10個貧困戶入社并脫貧。農民合作社吸納貧困戶入社,在安排財政專項資金時,相應提高項目資金補助標準,讓扶貧工作重點村、貧困戶能夠承擔項目建設任務。對不肯履行脫貧攻堅責任的農民合作社,縣級農業、畜牧、農機等部門原則上不得安排農業項目。

  同時,注重家庭農場發揮示范帶動作用,開展家庭農場示范場對貧困戶的結對幫扶、示范帶動活動,鼓勵扶貧工作重點村的家庭農場示范場為當地從事種植、養殖的貧困戶提供指導服務。對扶貧責任履行好的示范場,縣級農業、畜牧、農機等部門在有關項目資金安排上優先給予支持。每個扶貧工作重點村獲得財政專項資金扶持的家庭農場都至少結對幫扶3個貧困戶脫貧。

  第四,農村改革推動脫貧工程。一是引導和鼓勵貧困戶流轉土地經營權獲得土地財產性收入。縣級農業部門將有流轉意愿的貧困農戶信息優先在流轉服務平臺上推介,支持貧困農戶以土地經營權入股發展土地股份合作社,讓貧困農戶分享土地規模經營帶來的收益。二是推進農村集體產權制度改革,增加貧困人口集體資產收益。引導有經營性資產和“四荒地”等閑置資源的扶貧工作重點村,通過清產核資、盤活資產、開發資源,發展壯大集體經濟,增強村集體帶動服務能力。有條件的地方積極推進農村集體產權制度改革,將除承包地以外的土地資源及廠房、設備等經營性資產折股量化,以入股、合作、租賃、專業承包等形式進行經營,發展多種類型的股份合作,增加貧困農戶財產性收益。縣級農業、畜牧、農機等部門積極支持村集體改制后成立的合作組織優先承擔農業財政專項,項目完成后及時將產權移交給農民合作組織,并折股量化到貧困戶或貧困人口。

  第五,農業科技扶貧促進工程。組織省農業專家顧問團、現代農業產業技術體系創新團隊、農業科研推廣人員,以實施科技扶貧“六個一”行動為抓手,著力推動農業科技促脫貧工作。一是每年組織開展一次萬名科技人員下鄉活動。以科技進村、入戶、到田,推廣穩產增產和抗災減災技術為重點,加強關鍵時節、關鍵環節的技術指導和農民培訓,力爭實現村村有包干技術人員、戶戶得到技術服務的目標,為推進貧困地區農業產業發展提供科技支撐。二是協助編制一個農業產業發展規劃。組織省農業專家顧問團的13個分團每個分團聯系1個脫貧任務比較重的縣,立足當地農業發展基礎、產業優勢和資源稟賦,協助編制農業產業發展規劃,推動農業產業轉型升級。三是培育壯大一批農業主導產業。組織省現代農業產業技術體系各創新團隊與脫貧任務比較重的縣開展結對幫扶活動,通過建立創新團隊與基層農技推廣體系、新型經營主體相銜接的技術推廣機制,創新服務產業新模式、新途徑,培育壯大一批農業主導產業,通過產業扶貧促進農民增收。四是遴選培育一批農業科技示范戶。以基層農技推廣補助項目為依托,建立縣鄉兩級農技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農技推廣新機制,為補助項目實施范圍內的每個扶貧工作重點村選派1名技術指導員,在省定扶貧工作重點村大力培育農業科技示范戶,帶動農業產業的發展。科技示范戶重點在有意愿、有生產能力的貧困戶中遴選,每村培育至少5個示范戶。五是探索建立一批扶貧工作重點村農技推廣服務站點。以基層農技推廣補助項目為依托,為補助項目實施范圍內的每個省定扶貧工作重點村建立1處村級農技推廣服務站點,每個站點培養配備1-2名農民技術員,安排專家和農技人員對村級農民技術員進行跟蹤指導。六是培育一批新型職業農民。每年從農民培訓專項資金中至少安排1000萬元,用于脫貧任務比較重的縣面向貧困勞動力開展各種形式的培訓,努力提高貧困勞動力的科技素質和致富能力。(省農業廳

惠民縣開展“五個一”“三個一”幫包活動

  惠民縣集中財力、物力、人力,突出需求結合、精準發力,全面實施脫貧攻堅各項措施,在全縣范圍內深入開展扶貧開發“五個一”“三個一”幫包活動,實現對全縣92個省定貧困村和1.2萬貧困戶的全覆蓋。

  “五個一”:對全縣92個省定貧困村明確一名“聯村為民”縣級領導、指定一個幫包部門(“第一書記”派出單位)、選派一名駐村“第一書記”,精選一家企業、發展一個致富產業項目。“聯村為民”縣級領導負責所幫包貧困村脫貧工作的領導、協調和督促,確保幫扶工作有序推進。幫包部門發揮自身職能優勢,結合幫包村實際情況和群眾需求,制定切實可行的幫扶方案,明確工作思路、目標、幫扶措施和完成時限,重點對貧困村產業發展、基礎設施建設、村容村貌改善、社會事業發展等進行指導和幫扶,確保為幫包貧困村提供不低于10萬元的幫包資金。駐村“第一書記”負責所駐貧困村具體脫貧工作開展,與村領導班子共同解決脫貧工作中出現的具體問題。幫包企業結合企業自身產業特點,通過土地流轉、提供就業、發展養殖合作、資金入股等方式,帶動貧困村脫貧致富。根據貧困村實際情況,結合當地產業發展特色,發展一個致富產業項目,推動貧困村發展村集體經濟、幫助貧困戶增收。已脫貧退出的47個省定貧困村由所在鎮(街道)負責指導發展產業項目、建立幫扶長效機制,鞏固幫扶成效。

  “三個一”:對全縣1.2萬戶貧困戶每戶安排一名機關干部、指定一名村干部、選擇一名致富能手(或鄰里幫手)與貧困戶進行結對幫包。縣直(駐惠)單位機關由單位領導班子成員帶頭,組織機關干部與貧困戶進行結對幫包,實現貧困戶結對幫包全覆蓋,確保每名機關干部都有自己的結對幫包貧困戶,每個貧困戶都有機關干部結對幫包。各鎮(街道)負責指定村干部與本村貧困戶進行結對幫扶,做到貧困戶全覆蓋。要求各幫包村干部與幫包機關干部積極配合,幫助貧困戶了解掌握相關強農惠農富農政策,積極協調督促落實致富項目,因戶施策,因人制宜,幫助找準致富門路,促其快速脫貧致富。另外篩選致富能手(或鄰里幫手)與貧困戶的結對幫包。致富能手定期為有勞動能力的貧困戶提供技術支持和困難咨詢,引導帶動貧困戶發展脫貧致富項目。對沒有勞動能力的貧困戶,大力推動鄰里互助,困難時刻幫把手,讓貧困戶感受到溫暖。(濱州市扶貧辦

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