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山東脫貧攻堅簡報第22期

來源:山東省扶貧開發領導小組辦公室官網2016-04-14 19:10

  【市委書記談脫貧】

立足“插花型”貧困基本現狀

著力在扶貧開發針對性和實效性上下功夫

濰坊市委書記 杜昌文

  中央、全省扶貧開發工作會議結束之后,濰坊市迅速召開了全市扶貧開發工作會議,針對我市貧困人口屬“插花型”貧困非集中連片貧困的基本現狀,研究部署脫貧攻堅的任務目標和思路措施,出臺《關于精準扶貧精準脫貧堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》,確立了“走在前列,提前完成脫貧任務”的總體目標,全市面上利用兩年時間基本完成脫貧任務,壽光、諸城、高密、青州今年基本完成貧困人口脫貧任務,在此基礎上,鞏固提升脫貧攻堅成果,建立長效機制,穩定實現脫貧。

  一、緊扣“精準”二字,確保一人不落如期脫貧

  一是緊抓精準識別,解決好“幫扶誰”問題。全市利用春節前后這段時間,組織力量對登記在冊的貧困人口進行了再識別再認定,進一步核實貧困戶底子,摸清了貧困程度、致貧原因、愿望要求、有無勞動力、適合干什么等基本情況。實行摸底人員簽字確認制度,落實調查核實責任,負責走訪的同志、村級組織負責人和走訪對象,都在統計表格上簽字按手印。對貧困戶的識別認定堅持陽光操作,切實做好“兩公示一公告”,廣泛接受干部群眾的監督,保證了精準再識別結果的真實性、準確性。

  二是緊抓精準幫扶,解決好“誰來扶”問題。精準再識別工作完成后,根據扶貧對象的愿望要求、適宜的幫扶措施對貧困戶進行分析分類,有針對性地搭配幫扶人員。對有勞動能力的派上“幫扶小組”,對無勞動能力的派上“關愛小組”,實現幫扶人員與扶貧對象精準對接。幫扶、關愛小組由縣、鎮(街)干部牽頭,成員包括貧困戶本村群眾、企事業單位和農村經濟合作組織人員、志愿服務者等。

  三是緊抓精準施策,解決好“怎么扶”問題。突出問題導向,因人因地、因貧困原因、因貧困類型選擇扶貧開發路徑,逐縣鄉(鎮)村制定精準扶貧三年規劃,對癥下藥、定向發力,由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變,確保扶到點上、幫到根上。逐戶制定精準脫貧工作方案,堅持“一戶一案”建立臺賬,即時在線掌握貧困戶基本情況、幫扶措施落實情況、脫貧情況等內容,對全市貧困戶幫扶情況進行全方位、全過程監測和動態化、精細化管理,做到脫貧有據、脫貧有策、有檔可查。

  二、做好“四個結合”,著力提高扶貧開發成效

  一是與現代農業綜合改革進行有機結合。改革過程中,注重把脫貧攻堅與現代農業綜合改革試點有機結合起來,努力走出一條具有濰坊特色的扶貧開發之路、共同富裕之路。突出抓好產業扶貧這個關鍵,通過改革活化農村資源,推動農村合作經濟組織發展,讓農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體帶上貧困群眾脫貧致富。積極探索“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”、“支部+合作社+產業+貧困戶”等新型模式,引導貧困戶以土地承包經營權等資源資產參股農民合作社、龍頭企業或其他農業項目,把更多的貧困戶納入產業化經營鏈條。通過深化農村產權制度改革,進一步把集體閑置的土地等資源和財政資金投入形成的經營性資產作股量化到村民,讓土地變股份、農民成股東,喚醒農村沉睡財富,為貧困人口提供持續穩定的資產收益。

  二是與農村新型社區建設進行有機結合。緊緊抓住農業現代化與新型城鎮化協調發展的趨勢,把公共服務、資源要素配置到社區,把脫貧攻堅與農村社區建設結合起來,并發揮好社區服務的托底作用,鞏固脫貧成果、強化后續服務,依托社區統籌解決好本社區的貧困戶問題。大力發展專業化、社會化、市場化服務,強化社區服務功能。借力農村社區建設、城鄉環衛一體化建設等,開發更多的公益崗位,引導社區盡可能多地安排貧困人口就業。建立完善社區黨員干部聯系群眾長效機制,確保貧困群眾長期得到關愛和幫扶,保證群眾能夠穩定脫貧。穩步實施農村社區衛生室規范化建設三年行動計劃,改善農村社區醫療衛生條件,完善大病救助制度,保障貧困人口的基本醫療服務,解決好因病致貧返貧問題。

  三是與精神文明創建進行有機結合。切實加強鄉風文明建設,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚齊魯文化自強不息、扶危濟困的優良傳統,振奮貧困群眾精神,堅定改變貧困面貌的信心和決心。深入推進農村“四德”工程,弘揚和傳播孝道文化,發揮好村規民約的規范約束作用,教育引導子女自覺贍養老人,更好地履行贍養義務,形成尊老養老的良好風尚。廣泛開展志愿服務活動,深入開展文明村鎮、文明家庭創建活動,倡導現代文明理念和生活方式,改變落后風俗習慣。建立健全留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系,圍繞留守人員基本生活保障、兒童上學看護、衛生健康、心理情感等提供有效服務。深入開展文化扶貧,推動文化投入向貧困地區傾斜,集中實施一批文化惠民扶貧項目,豐富貧困地區群眾精神文化生活。

  四是與基層服務型黨組織建設進行有機結合。充分發揮村黨支部帶動作用。結合產業扶貧模式,充分發揮產業鏈條聚集作用,實現了“一村一策、一村一品”,在增加貧困戶個人收入同時增加集體收入,為整村脫貧奠定了堅實基礎。充分發揮“第一書記”幫扶作用。每個省定貧困村都有幫扶單位,每個貧困戶都有干部結對幫扶。截止目前,市直選派第一書記幫包村已累計投入資金6200多萬元,每個村平均60萬元以上,幫助辦實事好事1000多件。積極探索各類黨組織結對共建。通過貧困村同城鎮居委會、同企業、同社會組織結對等多種形式,為扶貧開發工作引入新資源、注入新血液。通過精準對接,貧困戶與幫扶企業、社會組織建立利益共同體,參與全產業鏈利益分成,確保了貧困戶包盈不包虧、穩定增收。

  三、強化各項保障,凝聚扶貧開發強大合力

  一是全面加強組織領導。全市扶貧開發領導小組已調整為由市委書記和市長任組長的高規格機構,各縣市區也相應調整了領導小組。市級同步設立了由扶貧開發領導小組成員單位主要負責人任指揮長的15個分領域指揮部。督促縣鎮兩級抓好扶貧機構建設,結合基層服務型黨組織建設,提高村級組織黨員干部識貧、扶貧能力水平,形成與脫貧攻堅任務相適應的四級領導組織體系。

  二是健全完善四項機制。健全責任機制,明確各級黨委政府脫貧攻堅主體責任和黨政主要負責同志第一責任人責任,層層簽訂責任書,構建起市縣鎮村四級抓扶貧、逐級落實責任制的工作格局。完善信息化工作推進機制,建立扶貧開發綜合平臺,運用大數據、云計算等信息化手段,發揮信息匯集、政策發布、供需對接、調度監督、成效評估五項功能,高效整合扶貧開發資源力量。調整科學發展考核機制,將扶貧攻堅工作納入縣市區、市屬開發區科學發展綜合考核和市直有關部門績效考核,加大考核權重,強化導向作用,促進脫貧攻堅目標實現。嚴格督查問責機制,加強對扶貧項目立項實施、資金撥付使用、監管驗收、績效評估等監督檢查,建立年度脫貧攻堅報告、調度通報和督查制度,對扶貧開發不力的黨政主要負責人進行約談,完不成年度減貧任務的黨政主要負責人和分管負責人進行組織調整。

  三是統籌整合各類資源。加大財政資金投入力度,調優支出結構,適當壓縮市級財政專項資金,集中用于脫貧攻堅,確保各級每年專項扶貧資金增幅明顯高于本級財政收入增長幅度。賦予縣級政府扶貧資金整合自主權,切塊到縣級的市級以上行業部門涉農資金,由縣統籌安排使用,更多地用于扶貧開發。允許扶貧任務重的縣把財政專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。加大金融支持力度。推動各類金融機構實施特惠金融政策,提供多形式助農金融產品和服務。實施5萬元以下“富民農戶貸”項目,建立新型農業經營主體帶動貧困戶脫貧金融支持機制,擴大農業保險覆蓋面,對銀行、企業、合作社等在扶貧工作中發揮積極作用的單位,予以補貼、補償、貼息貸款等優惠支持。充分利用上級政策資源,深入研究中央、省扶貧政策,精準利用好上級財政資金投入向貧困人口傾斜、新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需要、城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用、25度以上坡耕地退耕還林還果等優惠政策。

  四是廣泛凝聚各界力量。一方面,注重激發脫貧內力。堅持正確的輿論導向,扶貧先扶志,大力宣傳脫貧致富先進典型,發揮好榜樣作用,調動貧困群眾的積極性、主動性和創造性,引導支持有勞動能力的人通過勤勞致富奔小康。尊重扶貧對象主體地位,緊緊圍繞貧困群眾需求安排各類扶貧項目和扶貧活動,支持貧困群眾探索創新脫貧方式方法。另一方面,注重用好扶貧外力。開展好黨政軍機關、企事業單位定點扶貧工作,完善領導干部直接聯系和服務困難群眾機制。發揮好工青婦、殘聯等群團組織在脫貧攻堅中的優勢和作用,開展各種形式的志愿服務活動。建立健全慈善事業促進機制,引導國有企業、民營企業、社會組織和有愛心的社會各界人士參與扶貧開發事業,幫助帶動群眾脫貧致富。

  五是強化干部作風建設。堅持把踐行“三嚴三實”要求貫穿脫貧攻堅全過程,把脫貧攻堅過程作為踐行黨的群眾路線舉措之一,作為增進同群眾感情的渠道,作為樹立黨委政府良好形象的過程。堅決杜絕施舍觀念、嫌棄思想、作秀行為,始終像對待自己的親人一樣對待貧困群眾,帶著感情和責任去做扶貧工作。落實好《黨員干部訪貧問苦“五個必須、十五個不準”》剛性要求,積極改進與貧困群眾打交道的方式方法,始終將群眾感受、群眾感情、群眾紀律擺在首位,以過硬的作風展現各級干部的良好形象,以嚴和實的作風保障脫貧攻堅圓滿完成。

編輯:admin

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