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山東脫貧攻堅簡報第21期

來源:山東省扶貧開發領導小組辦公室官網2016-04-14 19:09

  【工作動態】

  省人社廳謀劃啟動精準扶貧具體舉措

  省供銷社推行“合作社+貧困戶”扶貧開發模式

  【工作動態】

  省人社廳謀劃啟動精準扶貧具體舉措

  省人力資源社會保障廳全面貫徹省委、省政府扶貧攻堅決策部署,早謀劃、早部署、早啟動,成立了精準扶貧工作領導小組,制定了《山東省就業與社會保障精準扶貧專項方案》,確定了幫助有條件有意愿的貧困農戶每戶轉移就業1人“能轉盡轉”、對勞動年齡內有勞動能力并有培訓意愿的貧困人口免費培訓“愿培盡培”、確保居民基本養老保險基礎養老金按時足額發放和適當提高貧困人口大病保險報銷比例“應保盡保”的具體目標,大力實施政策組合拳。

  一、打造“扶貧車間”就業模式,促進非農就業,實施“就地式”扶貧。推廣鄄城縣鼓勵勞動密集型企業在貧困村設置扶貧加工點帶動貧困人口就業的做法,在全省范圍內打造“扶貧車間”就地就近就業模式,鼓勵有條件的企業利用鄉鎮、村集體閑置土地、房屋創辦廠房式“扶貧車間”,或采用組織貧困人口分散加工的居家式“扶貧車間”,發展“一村一品”特色產業,組織貧困人口從事適合放在農村的農產品加工、手工工藝等生產活動或來料加工業務,為貧困人口在家門口就業創造條件。對設立“扶貧車間”的企業,按規定享受扶貧創業擔保貸款政策。目前,鄄城縣通過“扶貧車間”已發展戶外家具加工點140個,發制品加工點270個,帶動貧困人口近2萬人就業。

  二、設立扶貧擔保專項資金,助力自主創業,實施“帶動式”扶貧。省人力資源社會保障廳與省財政廳研究設立5億元左右的省創業扶貧貸款擔保資金,專項用于貧困人口扶貧創業擔保貸款。按照5倍的放大規模,可撬動扶貧貸款規模達25億元。對符合條件的自主創業貧困人口,提供最高額度為3萬元的“免反擔保、免抵押”扶貧創業擔保貸款,按規定給予貼息。對積極吸納貧困人口就業的單位,按招用符合申請創業擔保貸款條件的人數,給予最高額度不超過300萬元的扶貧創業擔保貸款,按規定給予貼息。汶上縣作為我省首個創業擔保貸款支持精準扶貧工作試點縣,今年已為12戶貧困戶發放“免擔保免抵押”貸款資金19萬元。

  三、提供“短平快”免費培訓套餐,開展分類培訓,實施“造血式”扶貧。針對貧困人口自身特點,組織開展“技能培訓田間課堂”、“培訓大篷車下鄉”等“短平快”式的職業技能培訓。對勞動年齡內,具有勞動能力并有培訓意愿的貧困人口設立免費培訓項目清單制度,統籌組織各類培訓資源,指導培訓機構與有培訓意愿的貧困人口通過雙選見面會等形式,簽訂培訓計劃書,對培訓期5天以內的實用技能型培訓,執行靈活的職業培訓補貼標準,個人、培訓機構或企業憑培訓合格證書申請補貼。目前,全省人社部門積極圍繞鄉村特色產業和家庭服務產業發展,開展“農家樂”、“漁家樂”、藤編柳編等特色產業培訓和“大嫂”、“大姐”等家政品牌培訓,提升貧困人口特別是農村婦女致富技能。

  四、開展“春風送崗”集中招聘活動,組織雙向對接,實施“輸出式”扶貧。省人力資源社會保障廳、省扶貧開發領導小組辦公室、省總工會、省婦女聯合會在2016年“春風行動”中,緊扣扶貧主題,以勞動年齡內有勞動能力、就業意愿的農村貧困人口為重點對象,廣泛開展“春風送崗”集中招聘活動,強化貧困村、勞務中介機構、用工企業、公共就業服務機構四方協作,組織貧困人口與用工企業的雙向對接,實現貧困人口的勞務輸出就業脫貧。2月16日,全省“春風行動”在菏澤市啟動,截至目前,全省共舉辦“春風送崗”招聘會1023場,達成用工意向貧困人口5200多人。(省人力資源社會保障廳)

  省供銷社推行

  “合作社+貧困戶”扶貧開發模式

  作為為農服務的合作經濟組織、服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺,省供銷社貫徹落實省委、省政府的決策部署,發揮行業特點和系統優勢, 以密切與農村貧困人口的利益聯結為核心,以增加貧困戶收入為重點,全面推進“合作社+貧困戶”模式,為全省打贏脫貧攻堅戰發揮應有作用。

  一、強化組織領導,嚴格落實責任。全省扶貧開發會議召開后,省供銷社立即召開黨組會學習傳達會議精神,研究貫徹落實意見。1月29日,制定出臺《山東省供銷合作社聯合社關于全面參與精準扶貧精準脫貧工作的實施意見》,明確全面參與扶貧開發的指導思想、目標任務和主要措施,成立由省社主要負責同志任組長的領導小組,建立工作機構。2月1日,省社召開全省各市供銷社分管主任會議,對全面參與精準扶貧精準脫貧工作作出安排部署,要求各級供銷社把扶貧開發作為重大政治任務,按照當地黨委政府的安排部署,積極主動開展工作;各級供銷社“一把手”是第一責任人,必須親自抓、負總責,整合系統資源力量,全面抓好各項任務落實。省供銷社理事會已經研究決定將今年改革專項資金的20%約2000萬元用于扶貧脫貧工作。

  二、做實基礎資料,實行強督嚴考。著眼于提高扶貧開發的精準性和實效性,督促各級供銷社抓緊與本級扶貧部門對接,主動認領扶貧對象,并實行“一戶一策一冊”,逐戶明確脫貧措施和時限,真正做到對象準、底子清、任務明、措施實、責任嚴。春節前后,全省各級供銷社正在加緊認領貧困戶并建立扶貧檔案。省社對全面參與精準扶貧精準脫貧工作實行調度通報和督查制度,并作為“降檔指標”列入系統綜合業績考核,對沒有完成年度任務的,降低一個考核檔次,并對相關單位和責任人進行通報批評,取消相關扶持政策。

  三、突出行業特點,增強扶貧實效。充分發揮供銷社系統“服務規模化+農民組織化”的優勢,以“村社共建”為抓手,大力推行“合作社+貧困戶”模式。每個供銷社領辦創辦的農民合作社至少承擔1戶脫貧任務;每個“村社共建”村至少承擔1戶脫貧任務;每處為農服務中心安置1名有勞動就業能力的貧困農民;確保到2017年底,全系統幫扶2萬戶、5萬名左右的農村貧困人口實現脫貧。一是吸納貧困農民加入合作社。引導基層社緊緊依靠村黨組織的領導,組織貧困農民采取以土地經營權入股等方式,加入供銷合作社領辦創辦的農民合作社,建立按照交易額返利和按股分紅相結合的分配制度,密切供銷社與貧困農民的利益聯結,發揮供銷融資擔保公司的作用,形成合作社帶動貧困農民脫貧致富的長效機制。二是實行“兩帶一脫”。推廣棗莊市山亭區供銷社“兩帶一幫”的經驗,在領辦創辦的農民合作社內部開展帶小戶、帶散戶和幫扶貧困戶脫貧“兩帶一脫”活動,由供銷社黨員和合作社能人與貧困戶結成幫扶對子,實行點對點定向精準扶貧、精準脫貧。三是促進貧困農民創業就業。將農村特色資源優勢與供銷社的經營服務優勢相結合,大力發展農村特色種植養殖、農產品加工業以及生態旅游、采摘休閑、農家樂等新型農業,引導帶領貧困戶走產業脫貧的新路子。全面推進為農服務中心、農村綜合服務社和城鄉社區服務中心建設,優先安排適宜的貧困農民到為農服務中心就業,扶持貧困戶開設連鎖及電商經營網點,不斷拓寬增收渠道。四是組織開展技術培訓。結合實施農民社員素質提升工程,針對貧困戶的實際情況,由基層供銷社和農民合作社負責,分類開展各種農業技能和實用技術培訓,加快由“輸血”向“造血”轉變,提高貧困戶自我發展的能力。目前,各級供銷社正在制定貧困戶教育培訓方案,春節后組織實施。(省供銷社)

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