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山東脫貧攻堅簡報第9期

來源:山東省扶貧開發領導小組辦公室官網2016-04-14 18:57

  【市委書記談脫貧】

舉全市之力堅決打贏脫貧攻堅戰

棗莊市委書記 李同道

  中央、全省扶貧開發工作會議召開后,棗莊市深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要講話、指示精神,認真貫徹落實中央、省扶貧開發工作會議精神,把扶貧開發工作作為重大政治任務和今后一個時期的頭等大事,采取超常舉措,舉全市之力,堅決打贏脫貧攻堅戰。計劃到2016年完成8萬人,2017年完成5萬人,2018年底前全面完成脫貧攻堅任務,2019到2020年鞏固提升,確保穩定實現貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

  一是加強組織領導。調整加強領導機構和組織機構,成立了由市委、市政府主要負責同志任組長的扶貧開發領導小組;組建了市扶貧辦,由市委副秘書長兼任主任,核定編制20人,從領導小組成員單位抽調人員組成7個督導組,全部由副縣級干部任組長。出臺了《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》,加大扶貧開發工作在科學發展綜合考核體系中的權重,并將目標任務層層分解,與各區(市)簽訂了目標責任書。

  二是加大資金保障。今年市級財政扶貧專項安排1億元,是去年的3.8倍,每個省定、市定重點貧困村不少于30萬元;區(市)安排專項資金7880萬元。整合各類涉農資金,除普惠性資金外,其他涉農資金20%以上用于扶貧脫貧。市財政拿出1000萬元,用于“兩免一貼”扶貧小額信貸,可撬動銀行扶貧貸款2.5億元。依托國家農村改革試驗區建設,在86個貧困村建立扶貧互助資金合作協會的基礎上,進一步擴大農村合作金融創新試點范圍。

  三是開展調查研究。從市委、市政府主要領導做起,由市級領導帶隊開展了集中調研活動,不僅掌握了一手資料,更重要的是發現了一些能復制、可持續的經驗做法,對落實“六個精準”、“五個一批”的要求增添了底氣,明晰了路徑。像臺兒莊區發展來料加工項目15個,1600多名貧困群眾“不出村、不出院,一年能掙萬把塊”。山亭區部分山區貧困村在駐村第一書記的幫助下,通過“送羊還羔”實現了脫貧等做法,為因地制宜探索多渠道、多元化精準扶貧路徑,提供了鮮活案例和有益借鑒。

  四是強化精準識別。依據2014年建檔立卡和去年“回頭看”情況,全市共有254個省、市定貧困村,14.1萬貧困人口(6.66萬戶),占全省貧困人口的4.7%,占全市鄉村人口的4.9%。為進一步摸清貧困底數,學習借鑒濟寧的經驗做法,制定了開展農村貧困戶大走訪活動實施方案,結合落實國家、省扶貧辦培訓會議的最新要求,組織市、區、鎮三級力量,對所有貧困戶逐一調查核實,確保把精準識別“做細”,貧困人口動態精準在冊。

  五是開展結對幫扶。制定了“一戶一策一干部”結對幫扶工作方案,根據貧困程度,采取倒排正包的辦法,由各級領導干部帶頭聯系貧困村、幫扶貧困戶。市級領導每人幫扶3—5戶,縣級干部幫扶2—3戶,市、區(市)、鎮街所有機關干部每人至少幫扶1戶,群眾不脫貧、幫扶人員不退出。同時,廣泛動員企業、社會組織、愛心人士等,與貧困村、貧困戶結對子,努力形成多點發力、各方出力、共同給力的工作格局。

  下一步,圍繞實現今年脫貧8萬人的目標,棗莊市將著力在七個方面下功夫:

  一是在建立完善工作機制上下功夫。2月底前各區(市)全部完成扶貧專門機構組建,人員全面到位到崗、工作正常運轉。督促市直部門3月底前出臺配套方案。建立社會扶貧聯席會議制度,更好地發揮社會組織、人民團體、企業等各個方面的作用。建立年度考核、督查、問責等具體辦法,對扶貧工作實行“一票否決”,進一步壓實責任、傳導壓力。加強正面宣傳、輿論引導,及時總結宣傳一批自強不息脫貧典型,引導貧困群眾積極行動起來,用自己的辛勤勞動改變貧困面貌。

  二是在產業脫貧上下功夫。設立市特色產業扶貧基金,今年通過發展生產脫貧3.5萬人。在發展高效農業方面,采取能人帶動、規模經營、技術服務等方式,重點發展蔬菜、花卉、畜禽、食用菌等投資少、見效快的特色種養業,大力扶持嶧城石榴、山亭長紅棗、滕州馬鈴薯等品牌農業,新增高效特色農業9萬畝。在發展加工業方面,重點支持農產品加工、來料加工,培植壯大一批農業產業化龍頭企業,促進貧困戶就地轉移就業。在發展鄉村旅游方面,重點支持有條件的村發展“農家樂”、特色采摘、農耕體驗等鄉村旅游業。在推進農村經營方式創新方面,設立全市電子商務公共服務平臺,加快構建覆蓋城鄉的電商物流配送體系,抓住與阿里巴巴、京東等電商的合作機遇,依托新上的互聯網小鎮、電商創業園等項目,鼓勵電商與貧困村、貧困戶結對子,帶動他們增收致富。在光伏扶貧方面,支持有條件的地方發展分布式光伏項目和集中式光伏電站,讓更多貧困戶受益。

  三是在生態補償脫貧上下功夫。充分利用山亭作為省級貧困縣和國家重點生態功能區建設試點示范區的優勢,積極爭創生態綜合補償試點,實現生態保護與脫貧的雙贏。對居住在山區、庫區、塌陷地等條件差、發展生產難的貧困人口,結合生態功能區建設,穩妥實施易地搬遷脫貧,年內計劃搬遷906人,其中莊里水庫建設搬遷746人。在搬遷過程中,堅持產業為基、就業為本、生計為先,真正讓他們搬得出、住得好、能就業。

  四是在發揮第一書記作用上下功夫。近年來,全市連續開展了兩輪第一書記到村任職工作,實現了省市定貧困村全覆蓋,取得了很好效果。目前,全市共有第一書記535名。像省派第一書記張修存同志,先后在山亭區東水峪村和南洼村擔任第一書記,把山亭的土特產打進了航空食品市場,促進了貧困村脫貧致富。下步,將進一步強化貧困村摘帽和貧困人口脫貧的目標導向,充分發揮第一書記在政策、人脈、技術、信息等方面的優勢,鼓勵他們多想點子,多爭項目,多辦實事,當好脫貧攻堅的先遣隊、排頭兵。

  五是在教育培訓脫貧上下功夫。全面推行“企業訂單、培訓對象選單、培訓機構列單、政府買單”培訓模式,年內完成1.3萬名貧困人口的技能培訓,兩年內對愿意轉移就業的貧困人口全部進行免費培訓。通過政府購買公益崗位(今年130個)、城鄉垃圾一體化等公益事業優先考慮貧困勞動力等綜合措施,增加貧困人口就業。堅持扶貧先扶智,對農村貧困家庭學生從學前教育到高等教育進行全過程扶持,今年重點結合“全面改薄”、“解決大班額”等工作,投入5000萬元用于貧困家庭子女就讀中小學校和幼兒園建設,讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質量的教育。

  六是在完善基礎設施上下功夫。堅持把基礎設施建設擺在脫貧攻堅的重要位置,因地制宜解決通路、通水、通電、住房等問題,改善貧困人口生產生活條件。在交通設施方面,投入2100萬元,年內完成46個貧困村、69公里的農村公路建設,確保2017年村村通公路。在水利設施方面,實施農村飲水安全鞏固提升工程,年內解決15個貧困村1.65萬人的飲水安全問題。在電力設施方面,今年實現所有自然村通動力電,2017年完成全部扶貧重點村電網改造升級。在危房改造方面,今年改造農村貧困戶危房3000戶,2017年改造3389戶,全部完成存量危房改造任務。

  七是在強化社會保障兜底上下功夫。對貧困人口中無勞動能力和喪失勞動能力的,綜合運用提高低保和基礎養老金標準、加大醫療救助、集中供養等手段,扎牢減貧的最后一道防線,今年計劃兜底3萬貧困人口。(1)加快推進農村低保線與貧困線“兩線合一”,將農村低保標準提高到3400元。(2)對重度殘疾農村貧困居民,由政府全額代繳最低標準養老保險費。(3)對參保貧困人口,大病保險起付標準減半,醫療費用每段補償比例和年度大病保險最高支付限額給予相應提高。

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