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山東脫貧攻堅簡報第8期

來源:山東省扶貧開發領導小組辦公室官網2016-04-14 18:56

  【市委書記談脫貧】

黨建筑基 精準發力

聊城市委書記 徐景顏

  全省扶貧開發工作會議召開之后,聊城市委、市政府結合實際,認真研究貫徹落實會議精神的工作措施,一周后即召開全市扶貧開發工作會議,對打好全市的脫貧攻堅戰進行安排部署。確立了“黨建筑基、精準發力、政策集成、責任包干”的工作思路,出臺了市委、市政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》,調整成立了由市委、市政府主要負責人任組長的市扶貧開發工作領導小組,設立了正縣級的市扶貧開發工作領導小組辦公室,配備了領導班子,充實了工作人員。各縣(市區)、市屬開發區均設立了固定的扶貧機構,各鄉鎮均成立了扶貧工作辦公室,明確了專職工作人員。目前,扶貧開發各項工作有序進行、協調推進。

  一、大力開展特色種養扶貧。結合聊城農業大市的實際,在貧困村大力發展綠色蔬菜基地,推動發展材果兼用核桃、油用牡丹、雄株毛白楊等各類特色種植業。目前已經與北京首農集團簽訂了戰略合作協議,在莘縣、冠縣、陽谷三個貧困人口較多的縣建立蔬菜種植加工基地。依托成熟的阿膠產業,充分發揮東阿阿膠集團的龍頭帶動作用,市政府出臺了《關于全市養驢扶貧五年行動計劃的實施意見》,大力發展養驢扶貧,對貧困戶實行差價送驢、代養母驢;通過“公司+基地+農戶”等方式,在全市貧困村扶持及自建相結合,新建規模養驢場100個,同時探索“養驢場+光伏”相結合的扶貧模式。目前,全市存欄優質黑毛驢6萬余頭,其中可繁基礎母驢8000余頭。

  二、鼓勵支持各類企業下鄉扶貧。出臺了《聊城市鼓勵各類企業下鄉扶貧的優惠政策》,對在貧困村建設工廠、加工車間或生產基地的企業,優先供應建設用地,免費提供崗前培訓,配套基礎設施建設,提供扶貧貸款貼息,并優先推薦參加國家和省級扶貧龍頭企業評審。將在對全市產業特點進行調研分析梳理的基礎上,結合各縣(市區)企業生產經營狀況,把精心選擇的400余家各類企業幫扶貧困地區、貧困戶,從項目幫扶、轉移就業、合作經營等幾個方面進行產業扶貧對接,預計二季度開始落地生效。

  三、加大財政金融扶貧力度。成立了金融扶貧開發公司,建設了金融信貸扶貧平臺,開展扶貧貸款融資增信,對完成帶動貧困人口脫貧任務的企業和經營主體提供扶貧貸款貼息。每吸納一名貧困群眾就業,每年在企業工作6個月以上、月工資1500元以上,協助解決10萬元貸款,并給予一定貼息支持。市級財政拿出5000萬元,3個經濟強縣每縣拿出1000萬元,其他縣拿出500萬元,對扶貧項目開展融資增信業務;積極對接和落實國家政策性金融支持,爭取撬動50億元以上的金融資本用于扶貧開發。

  四、推動成方連片貧困地區脫貧。對黃河灘區、沉沙池區、黃河故道區和金堤河流域等4個自然條件差、基礎設施落后、貧困人口集中的重點貧困區域實行集中攻堅,成立了4個由市級領導牽頭的脫貧攻堅指揮部,吸收各縣市區和部分行業部門參加。目前,有關縣(市區)、有關部門正在根據各自任務,匯總整理相關情況、摸清需扶貧脫貧的家底,分頭制定片區脫貧攻堅方案,把全力改善水、電、路等基礎設施、改善基本生產生活條件作為今年的重點任務之一,并結合防洪堤壩等地理特點和土地資源優勢,大力發展材果兼用核桃、油用牡丹等高附加值苗木,改善環境,提高長期效益。

  五、切實兜住貧困群眾生活底線。集中農村危房改造資金、用足城市棚戶區改造政策,確保2017年底前4088戶貧困戶危房改造全部完成。推行農村老年貧困戶宅基置換、集中建房、集中居住的危房改造模式,并與托兒所、衛生室集中規劃建設,使養老、留守兒童看管、醫療相互照應、集中服務。目前已在陽谷縣、冠縣進行試點。提高特困人員供養水平,對不符合低保政策而又確無收入來源的特困群眾,實行財政兜底。加大教育扶貧、醫療扶貧措施,保障貧困家庭看起病、上起學,防止貧困人口因病陷入困頓,阻斷貧困現象代際傳遞。

  六、凝聚全社會扶貧攻堅的強大合力。廣泛開展“結窮親、解窮困、斬窮根”行動,組織全市各級黨政機關、群團組織、企事業單位、社會各界愛心人士等,采用“1+N”模式開展結對幫扶,積極履行脫貧攻堅責任。在全市廣大干部群眾和社會各界發放“弘揚傳統美德、傾情扶貧濟困”倡議書,形成人人關心、支持、參與扶貧濟困的良好局面。每名市級領導干部聯系一個鄉鎮、幫包一個貧困村、結對幫扶10戶貧困戶;每名縣級領導干部聯系一個貧困村、結對幫扶5個貧困戶;每名科級干部結對幫扶1個貧困戶。每名市縣領導還結對救助一名孤兒。全市399個省定重點貧困村實現第一書記駐村工作組全覆蓋,幫扶單位主要負責人為減貧第一責任人,村支部書記和駐村第一書記為直接責任人。結合部門職能,把全市脫貧攻堅重點任務逐一分解到25個部門(單位),把任務目標、推進措施、完成時限、責任科室和責任人全部細化列表,任務明確,責任壓實。

  七、抓好扶貧信息平臺建設。開發建設扶貧電子政務平臺。設立了聊城扶貧開發網站,目前內部測試基本完成,注冊完成后立即上線運行。貧困戶信息數據庫待省扶貧信息平臺建設規劃出臺后及時進行對接、建設。開發了手機APP扶貧管理系統。實行脫貧工作流程化、扁平化管理。建立了精準識別、精準扶貧信息管理系統,對每個貧困戶的扶持措施、項目進度、脫貧情況可隨時全程監控。根據目前掌握的情況,聊城市精準扶貧、脫貧信息中的扶貧措施和貧困戶脫貧前后對照的精準顯示,以及手機APP信息采集與管理系統的直觀顯示,為全國扶貧系統首例。

  下一步的工作中,重點抓好以下幾個方面:一是通過黨建筑基夯實扶貧保障。借助“第一書記”工作平臺,加強村班子建設,將重點貧困村的兩委班子建設作為重點工作,強化村帶頭人帶動致富能力,幫助貧困村研究制定發展規劃,尋找因地制宜的脫貧致富好路子。對到貧困村設廠辦基地的企業,所增地方稅收全部歸村集體。同時,通過土地流轉、支部+合作社等模式廣開集體增收門路。提高村級組織扶貧帶富能力。二是通過精準施策落實扶貧措施。把市委、市政府《堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》進行詳細分解量化,把政策集成轉化為看得見、摸得著、可量化、可落實的工作方案,把大力發展生產、綠色發展扶貧、加快教育脫貧、完善醫療脫貧、完善社會保障、改善基礎設施等措施按照幫扶需要進行嚴格落實。三是通過責任包干嚴格扶貧考核。落實市負總責、縣鄉村抓落實的工作機制,堅持村為重點、扶貧到戶、責任到人,層層簽訂責任書,市縣鄉村四級書記深入脫貧攻堅第一線,親自抓、帶頭干,逐級落實責任制。建立科學完善的扶貧考核評價體系,除了將扶貧工作列入全市科學發展綜合考核外,市委、市政府將對脫貧攻堅工作進行單獨考核,把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要考核指標,對扶貧考核結果要真用、嚴用,強化獎懲力度。

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